《科学》：全球95%的减排政策都没什么效果？

 

这项研究首次利用经济合作与发展组织（OECD）的全球气候政策数据库对气候政策的效果进行比较和排名。该数据库是目前最完整的国际统一政策清单，解决了以往数据局限性的问题，覆盖全球各经济部门（建筑、电力、工业、交通），包括新政策的实施和现有政策的加强。它提供了48种不同气候政策工具的系统分类，便于评估不同工具的协同效应。

 

此前，政策评估面临诸多挑战。虽然有大量关于立法框架和国家减排承诺的数据，但缺乏具体政策及其组合的跨国可比数据。此外，现有方法主要分析单一政策的效果，且往往关注研究者认为重要的政策，碳定价在高收入国家的研究较多；而标准等替代政策工具，尤其在低收入国家的研究较少。政策制定者虽然依赖政策组合，但目前缺乏评估其效果的工具，这阻碍了全球评估工作的推进。

 

该研究基于高质量数据，利用机器学习并扩展了标准的“双重差分法”，识别大幅减排的现象，并归因于相关政策干预。研究发现，1998年至2022年间，所有行业的气候政策数量稳步增加，到2022年，各国采取或强化的政策数量平均达到了4-8个。

 

政策工具的类型因国家和行业而异：法令和控制措施（如排放标准和技术要求），是除交通行业外最常见的政策；基于市场的政策在发达经济体较为普遍，尤其在交通行业中，补贴较为流行；而碳定价政策（碳税和排放交易体系）相对较少，共116个案例，其中88个在发达经济体。

 

这项研究的结果为一些有争议的政策讨论提供了三点参考。首先，研究证明了政策组合的有效性。虽然政策组合常被认为比单一政策更有效，但学术界对此存在争议，反对者认为组合中的工具可能重叠，效果未必优于单一政策。然而，研究表明，一些政策组合具有互补甚至增强的效果，特别是在补贴和监管措施（如禁令、建筑规范、能效要求和低碳标签）组合时，减排效果更加显著。

 

其次，研究发现，不同行业的成功政策组合各不相同，政策制定者应根据行业特点量身定制最佳方案，而非采用一刀切的方法。例如，定价政策在以利润为主导的行业（如工业）和发达经济体的电力行业中效果显著；而在建筑和交通行业，消费者的选择受到多种因素影响，不仅仅是价格。

 

最后，研究还显示，政策效果与国家经济发展水平有关。研究发现，定价策略在发展中经济体的电力行业中并未成功实现减排，而这在发达经济体中表现相反。这可能是由于发展中经济体市场自由化程度较低，或其他价格失灵因素影响了定价政策的有效性。