《科学》：全球95%的减排政策都没什么效果？

 

虽然政策对排放的影响仍然相对不确定，研究观察到，在大约1500项新的政策实施案例以及现有政策的强化中，只有 69 项政策案例在模型中实现了大幅减排。

 

排放突然变化的现象在各个部门和国家之间的分布并不均匀。大多数排放突然变化发生在建筑部门（24 例），其次分别是交通运输（19 例）、工业（16 例）和电力（10 例）。在发达经济体和发展中或转型经济体中分别发现了 48 个和 21 个排放突然变化。此外，研究发现的结构性排放突然变化，在发生时间上与气候政策的新推行或强化也非常吻合。这69例排放的突然变化中，有63例至少与一项政策有关，大多数排放突然变化则与两项或多项政策有关（占比70%）。

 

这项研究采用了一种综合方法评估多种政策工具，重点比较这些工具在单独实施和作为政策组合的一部分时的不同效果。研究将具有相似经济机制的工具归类（比如，将排放交易、碳税和燃料税归为“税收”类），并展示了它们在不同实施方式下的平均减排效果。对于非价格型政策，研究还展示了与价格型政策组合使用时的平均效果。

 

结果显示，大多数情况下，政策工具作为组合的一部分时效果更明显。例如，像环保标签（environmental labels或类似的标识政策，这种政策通常用于帮助消费者识别出环境影响较小的产品或服务，进而影响他们的选择和购买行为）和化石燃料补贴改革这样的政策，只有在组合中才与显著减排效果相关。这表明这些政策单独实施效果有限，甚至可能从未独立发挥过作用。

 

而一些常见的政策工具，如禁令、建筑规范、能效要求和补贴，在组合中则表现出更强的减排效果，单独实施时效果较小。例如，建筑领域的禁令和淘汰政策，作为组合一部分时平均减排效果为32%，单独实施时仅为13%。与之相反，税收是一个例外，即使单独实施，也能有效减少排放，其减排效果与组合政策中的效果相当，有时甚至更好。

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