全国农村经济发展“十三五”规划（全文）

加快转变农业发展方式 促进农业资源永续利用--全国农村经济发展“十三五”规划

第四章 加快转变农业发展方式 提高农业质量效益和竞争力

加快构建现代农业产业体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，促进农业资源永续利用，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

一、优化农业生产结构和区域布局 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

（一）促进粮经饲三元种植结构协调发展。 巩固北方粳稻和南方双季稻生产，扩大优质稻种植面积。稳定冬小麦，恢复春小麦，扩大优质专用小麦生产。优化玉米结构，调减籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米，巩固提升玉米优势区，调减 “ 镰刀弯 ” 地区玉米种植面积 5000 万亩以上。恢复和增加大豆生产面积，发展高蛋白食用大豆，保持东北优势产区大豆生产能力，扩大粮豆轮作范围，力争大豆种植面积达到 1.4 亿亩。积极发展杂粮、薯类生产，推进马铃薯主食化开发。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩左右，其中谷物面积14亿亩，口粮品种面积稳定在8 亿亩。支持棉花、油料、糖料优势产区建设规模化、标准化生产基地，有序消化棉花、食糖库存，合理确定自给水平。发展北方城市冬季设施蔬菜，巩固提升南菜北运、西菜东调淡季瓜菜生产能力。稳定橡胶种植，提高天然橡胶生产能力。发展苜蓿等优质牧草种植，建设现代饲草料产业体系。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

（二）提升畜牧业和渔业发展水平。 提高畜牧业集约化、机械化、自动化水平，推动适宜地区发展标准化规模养殖，加快建设现代畜牧业。完善农牧结合的养殖模式，稳定生猪生产，加快发展草食畜牧业，扩大优质牛羊肉生产。加强奶源基地建设，推进品种改良，进一步提升乳制品质量，提高市场占有率。稳定发展禽肉、禽蛋生产。优化渔业产业结构，发展水产健康生态养殖。大力发展远洋渔业，提高远洋渔业设施装备水平，推进海外渔业综合服务基地建设，加强渔港建设。

（三）优化农产品生产区域布局。 以资源环境承载能力为基础，充分发挥各地比较优势，因地制宜发展适宜性农业，提高农业发展与资源环境的匹配度，构建科学合理、专业化的区域生产格局。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区，落实到具体地块，建档立册，上图入库。加强粮食等大宗农产品主产区建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食等重要农产品核心产区和供给基地。继续实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，提升800个产粮大县粮食生产能力，扩大东北大豆种植，巩固新疆棉花、广西和云南甘蔗、长江流域油料等生产能力，支持中西部地区因地制宜发展特色经济作物、山地牧业、木本油料、林果业、食用菌、中医药、林下经济等。按照环境容量和粪污消纳能力，优化畜牧业养殖布局，合理控制南方水网密集地区生猪养殖，促进草原牧区草畜平衡，发展南方草山草坡特色养殖。科学规划渔业发展空间，调减内陆和近海，开拓外海，发展远洋。

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二、发展资源节约和环境友好型农业

（一）切实保护耕地资源。 实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，确保耕地保有量不低于 18.65 亿亩。完成永久基本农田划定，优先将城镇周边和交通沿线的优质耕地、已建成的高标准农田划为永久基本农田，确保基本农田保护面积不低于15.46 亿亩，并实现全面落地到户、上图入库。坚持耕地占补平衡数量与质量并重，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利。采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，提升土壤肥力，全国耕地质量平均提高 0.5 个等级（别）以上。加强农业环境突出问题治理。加大东北黑土地保护力度，减缓黑土层流失。防治耕地重金属污染和有机污染，实施农用地分类管理。推进受污染耕地安全利用。在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区，开展耕地轮作休耕制度试点。推进用地养地相结合，逐步建立合理的耕地轮作体系和休耕制度。

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（二）发展高效节水农业。 加快实施田间高效节水灌溉工程，推进工程节水，推广品种节水、农艺节水、管理节水等技术，发展水肥一体化。发展雨养农业，在半干旱、半湿润偏旱区建设农田集雨等设施，推广地膜覆盖，扩大优质耐旱品种面积，严格限制高耗水农作物种植。稳步推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。完善农业水权制度，构建交易平台，加快建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制，保障农民在水权转让中的合法权益。发展高效节水灌溉面积1亿亩，农田灌溉水有效利用系数达到 0.55 以上。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

（三）全面加强农业面源污染防控。 改进施肥结构和施肥方式，普及测土配方施肥，大力推动使用缓释、水溶、有机、生物肥料，提高化肥利用效率，实现主要农作物化肥用量零增长。妥善解决镉、汞、砷、铬等重金属及抗生素、激素残留问题。推广高效低毒低残留农药、生物农药和先进施药机械，提高科学用药和绿色防控水平，实现农药使用总量零增长。综合治理地膜污染，推进地膜和农药包装废弃物回收利用。综合治理畜禽养殖污染，完善废弃物收集和处理设施，大力推进畜禽粪污资源化利用，努力实现生态消纳或达标排放，推行病死畜禽无害化处理。推动秸秆收储运输市场化运作和秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化应用。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

三、健全农产品质量安全保障体系 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

（一）全面推行农业标准化生产。 加快完善农兽药残留限量、产地环境质量、投入品安全使用、种养殖规范、产品分等分级、包装标识等生产规范和标准体系，到2020年基本实现农兽药残留标准与国际食品法典同步。开展标准化生产创建活动，创建一批果菜茶标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。落实生产者责任，努力实现农产品生产设施、过程和产品标准化，加强农产品冷链物流体系建设。大力发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，打造一批知名公共品牌、产品品牌、企业品牌，以品牌化带动标准化、推进产业化。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）强化农产品质量安全监管。 全面建成农产品质量安全检验检测体系，构建全程覆盖、运转高效的农产品质量安全监管格局，建立健全农产品质量安全追溯体系以及产地准出、市场准入和风险评估制度。加强产地安全监测管理，严格管控农业投入品。在农产品收购、储存、运输环节，推进产地准出和市场准入管理，建立健全进货查验、质量追溯和召回等制度。建立全程可追溯、互联共享的农产品安全追溯管理信息平台，健全风险监测评估和检验检测体系。以优质农产品品牌为引领，强化农产品生产、加工、流通企业诚信意识和安全责任，建立更为严格的监管责任制和责任追究制度，严厉打击农产品质量安全违法行为。

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四、统筹利用国际国内两个市场两种资源 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

（一）完善农业对外合作格局。 统筹考虑全球农业资源条件、农产品供求格局和投资环境等因素，优化农业对外合作区域布局，深化与周边及非洲、拉美、中东欧等区域的农业合作，加强与北美、西欧、大洋洲等区域的农业合作，着力抓好与 “ 一带一路”沿线国家和地区的农业合作。支持边境地区建设绿色有机果蔬生产出口基地。加强与相关国际组织的合作与对话，积极参与国际规则和标准制定。加强农业科技和人才的国际合作与交流。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

（二）健全农产品贸易调控机制。 加强对国际农产品市场信息收集、监测和分析，建立健全农业对外开放信息发布制度和预警机制。适度进口国内紧缺农产品，把握好农产品进口的规模、节奏和时机。优化重要农产品进口全球布局，推进重要农产品进口来源多元化，建立长期稳定的进口渠道。建立健全产业损害风险监测评估、产业安全保障、贸易救济和产业损害补偿机制。加强农产品进出口检验检疫和监管，打击农产品走私。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

（三）积极推动农业走出去。 充分发挥农业产业化龙头企业、农垦企业的优势，培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的跨国粮商、流通商和农业企业集团。支持企业在境外建设农产品生产、加工、储运基地，打造全球农业全产业链。加强与国际农业企业的联合，促进农机装备、农兽药、化肥等领域的产能合作。择优扶持条件成熟、示范带动作用强的境外农业合作园区。发展跨境农业电子商务，打造优势农产品出口交易平台，巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口优势，扩大特色和高附加值农产品出口。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

（四）提高农业利用外资质量。 优化农业领域外商投资环境，引导外资重点投向畜禽和水产品加工、农机装备制造、农业生态环境保护等领域。健全外资准入和安全管理制度，逐步推行 “ 准入前国民待遇 + 负面清单 ” 管理模式。争取和用好国际金融组织优惠贷款赠款和政府间合作项目支持，围绕我国农业重大发展战略和重大工程项目，重点投向中西部、东北等老工业基地和革命老区。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om