创新体制机制 强化污染防治

科学决策 精细管理

上海市环境保护局

近年来，上海市在大气污染治理工作中狠抓精细化管理，注重科学决策、过程管控、综合施策、精准发力，取得阶段性成效。2014年，上海市中小锅炉和窑炉清洁能源替代、黄标车和老旧车辆淘汰双双超额完成年度任务，电厂治理、秸秆禁烧和扬尘污染控制进一步加大力度，全市二氧化硫和氮氧化物排放量大幅下降，PM2.5浓度下降16.1%。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一、科学决策，突出治理措施的针对性和有效性 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

在前期深入研究和科学论证基础上，《上海市清洁空气行动计划》确定能源、产业、交通、建设、农业、社会生活六大防控领域，突出燃煤电厂深度治理、中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰、挥发性有机物治理、工地扬尘污染防治、餐饮油烟治理、秸秆禁烧和综合利用，强化产业结构调整和绿色发展的源头措施，兼顾操作性、可行性，聚焦阶段性重点。在计划编制时，对各项措施的减排效果和环境质量改善情况进行科学测算。从近期完成的PM2.5污染源解析与对比评估看，燃煤设施和机动车污染治理等措施的效果已初步体现。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

二、过程管控，强化计划实施的机制保障

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上海市建立环保部门总牵头，发改、经信、建设等部门按领域分工负责，任务措施全面细化分解的大气污染防治责任机制，各项重点工作分别形成专题推进方案，并落实实时跟踪协调、月度调度通报、季度汇总报告和年度评估考核机制，强化大气污染治理的全过程管控。

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以清洁能源替代为例，市政府将其列入2014年实事项目，经济信息化部门牵头，环保等相关部门配合，市区两级成立锅炉、窑炉清洁能源替代推进机构统筹协调工作，将任务分解到年到月，落实到街镇及相关单位，按月、按周跟踪调度，有力保障了任务按期完成。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

三、综合施策，打出强化治理的组合拳

加强大气污染治理，离不开行政、法律、经济等手段的综合运用。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

在法治保障方面，出台了《上海市大气污染防治条例》，明确全市范围禁燃高污染燃料、禁止焚烧秸秆，将锅炉、机动车“冒黑烟”设定为行为罚，发布按日计罚、查封扣押、停产限产、双罚制等执法规范，建立行政刑事衔接机制。按照严于国家、接轨国际的要求，出台生活垃圾焚烧、危险废物焚烧、锅炉、餐饮油烟、工业炉窑、汽车涂装等大气污染物排放地方标准。

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在完善政策机制方面，引领与倒逼结合，提高排污费征收标准，按排放水平实施阶梯式收费机制，对淘汰、限制类行业实施差别化收费机制，出台电厂脱硫脱硝除尘、中小锅炉窑炉清洁能源替代、黄标车淘汰、秸秆禁烧等一系列激励政策，充分发挥经济杠杆推动治污的作用；出台加快推进环境污染第三方治理的指导意见和试点工作方案，进一步激发市场活力。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四、精准发力，推动重点工作的分类落实 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

针对重点工作特点和难点，分类施策、精准治污。在燃煤电厂污染治理方面，在加快完成脱硫脱硝高效除尘改造的同时，狠抓管理减排，率先推进“清洁发电、绿色调度”。针对燃煤机组低负荷运行时脱硝设施退运时有发生的情况，组织技术攻关，基本实现在40%发电负荷下脱硝设施连续运行。针对燃煤机组石膏雨污染问题，推进治理试点，同步落实烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放基本达到燃气轮机组排放标准，已有两台机组完成改造。在清洁能源替代方面，针对管网建设协调难、能源替代成本高等问题，强化政策支持和协调推进。减免改气、改电配套费用，加大淘汰补贴力度，并扩大到工业炉窑，实施向远郊倾斜、早改多受益的差别化支持政策。搭建管网建设合作、清洁能源改造、热电联供改造、合同能源管理等四大合作与管理平台，实施“一炉一策”分类指导，因地制宜落实替代或关停。2014年已完成替代和关停1675台，2015年全市范围将全面完成中小锅炉窑炉清洁能源替代。在黄标车淘汰方面，针对政策压力传递慢的问题，狠抓补贴政策宣传和限行执法，电视、电台、报纸宣传到面，告示、短信通知到人，电子警察和现场执法并重，查处违反限行行为近两万起。对集装箱卡车等排放大、残值高的车辆，加大淘汰补贴力度，并从运输营运行业准入和规范管理上提高要求、严格把关。对“僵尸车”强化限期送检，对查不到使用信息的车辆主动注销。2014年淘汰黄标车和老旧车辆17.16万辆，2015年将全面淘汰剩余的9万余辆黄标车。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

结合大气污染治理实践，上海市认识到，必须把精细化管理放在突出位置，在战略上系统谋划、突出重点、强力推进，在实施中强化全过程控制和关键环节的抓细抓实，处理好3个关系：一是方向与细节的关系。科学谋划是前提，既有科学合理的统筹规划，又有组织实施和配套政策的系统安排，坚持一张蓝图干到底。抓细抓实是关键，把各项任务分解落实到各环节和具体细节，做精、做深、做实，才能保证总体目标的实现。二是全面推进与关键突破的关系。在全面落实各项治理任务过程中，要抓住影响环境质量和群众感受的关键点，找到当前最具可行性、性价比最高的解决路径。在过去10年重点治高架源，近年来，抓分散燃煤淘汰，下阶段抓挥发性有机物、船舶和非道路移动机械治理。找准这些污染治理关键点，精准发力，才能事半功倍。三是“突击运动”与长效治理的关系。精细化的核心是规范化、制度化和信息化。在突击发力打好一场场治污“歼灭战”的同时，更要及时总结成败得失，将点上创新突破转化为面上政策，将管理实践转化为制度规范和信息化管理体系，促进环境管理的规范化、长效化和现代化。

实施精细化管理，是环境管理转型的重要方向，也是环保工作提升水平的重要途径。上海市的实践刚刚起步，任务还十分艰巨，我们将继续按照环境保护部的要求，积极借鉴兄弟省（区、市）经验，全面深入落实精细化管理，在管理创新中促转变，在扎实推进中出成效，力争环保工作再上新台阶。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om