创新体制机制 强化污染防治

打好减排攻坚战 实现天蓝水清

陕西省环境保护厅

“十二五”以来，陕西省把主要污染物总量减排作为对党和人民的一项庄重承诺，强力发挥结构减排的先导作用、工程减排的基础作用、管理减排的倒逼作用，促进经济转型升级和城乡环境改善，走出了一条符合科学发展和体现陕西特色的环保新路。

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一、主要做法和成效

（一）党政齐抓、强化措施，全面夯实总量减排基础。陕西省委主要领导两年内3次召开专题会议研究减排工作，省政府主要领导对重点项目亲自过问、亲自督办，主管副省长关键时刻深入一线靠前指挥。2014年，省政府将环境保护列为全省五大重点工作之一，提出存量要治、增量要净的要求，推动铁腕减排。省级各部门密切配合、通力协作，先后出台火电脱硝、水泥脱硝、农业源、机动车等行业领域减排工作指导意见，污染减排措施不断完善。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

（二）源头控制，综合施策，铁腕推进结构减排。严格项目准入，对关中地区火电、钢铁、水泥等重污染行业实行项目限批。实施工业转型升级十大工程，在提前两年完成 “十二五”落后产能淘汰任务基础上，2014年再淘汰工业行业落后产能504万吨、平板玻璃234万重量箱、印染3700万米、棉纺9325万米。主动在关中地区实行1000万吨燃煤削减计划，全省煤炭消费总量首次实现负增长。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

（三）突出重点，强力攻坚，推进“六厂（场）一车”工程减排。坚持“一月一报告、一周一督办”，纳入“十二五”国家责任书的减排项目完成率达98%。全省新建或改造污水处理厂119座，城市污水处理率达到82%；完成79台1100万千瓦火电机组脱硫提标改造，火电机组脱硫旁路已全部封堵，石油石化催化裂化装置、75平方米及以上钢铁烧结机全部脱硫；完成97台2419万千瓦火电机组脱硝改造，占总装机容量的87%，30万千瓦及以上发电机组、日产2500吨及以上新型干法水泥生产线全部脱硝；2014年累计淘汰黄标车及老旧车18.1万辆，超额完成国家下达的淘汰任务；从2014年10月起，全面供应国Ⅴ汽、柴油，较国家要求提前3年，成为第一个在全省范围推行国Ⅴ汽、柴油的省份。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（四）严格标准，自我加压，深挖重点行业减排潜力。出台地方性大气污染防治条例。将重点行业大气污染物特别排放限值执行范围由国家规定的西安、咸阳两市扩大到关中6市两区，提高汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放地方标准。在国家未将陕西省列为火电超低排放改造区域的情况下，下达改造任务，一批工程已陆续投运，计划3年内完成30万千瓦以上机组超低排放改造。为促进火电机组达标排放，叫停5台136万千瓦机组发电，减少发电量32.3亿度。

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（五）积极探索、健全机制，运用经济杠杆提高减排效能。深化排污权交易试点工作，4项主要污染物全部纳入，并将交易市场延伸到市级。2014年省级排污权交易额2.5亿元，5年累计达5.9亿元，其中1.8亿元用于排污权收储。通过收储关闭造纸、氮肥、皂素企业33家。与银行联合开展排污权质押贷款，提高企业参与排污权交易的积极性。出台补偿政策，按照每蒸吨补偿3万~5万元的标准，强力淘汰燃煤锅炉。实施渭河全流域生态补偿，省级收缴关中沿渭城市化学需氧量、氨氮补偿金1.24亿元，全部用于渭河治理。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

截至2014年上半年，陕西省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别完成“十二五”减排任务的138%、93.6%、206%和50%，二氧化硫提前3年、化学需氧量提前两年完成减排任务，2014年减排任务可全面完成。在总量减排的强力推进下，2014年西安市优良天数比2013年增加73天，PM2.5和PM10均下降两成以上，降幅居全国74个重点城市前列；渭河干流化学需氧量和氨氮平均浓度较2011年同期分别下降34%和45.8%，渭河三年变清目标如期实现。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

二、主要体会

（一）加大考核权重是落实减排责任的根本保证。“十二五”以来，陕西省委加大对污染减排等指标的考核权重，生态环保分值由8分增加到25分，并实行“三位一体”减排考核，将主要污染物减排目标、重点减排项目完成情况、“三率”达标情况全部纳入对各市（区）目标责任考核。各级各部门层层明确任务，夯实责任，形成了“政府主导，环保牵头，部门联动，企业负责，社会监督”的减排格局。

（二）严格环境监管是保障减排效果的有力手段。坚持把完善法制体系、严格环境监管作为破解“守法成本高、违法成本低”难题的突破口。围绕实施《陕西省大气污染防治条例》，细化污染减排相关政策措施。推行网格化管理和重点污染企业驻厂监管，实行24小时工业污染排放监测，对排放不达标企业进行公示、公告，落实最严格的环境监管，实行最严格的环境问责，督促企业达标排放。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（三）政策激励引导是推进工程减排的关键举措。2012年在国家未将陕西列为脱硝电价试点省的情况下，省级落实补贴资金4472万元用于脱硝电价补贴。以减排量核定火电企业脱硫脱硝补贴资金，按脱硫旁路封堵前和封堵后分批拨付奖励资金。省财政拿出3.11亿元，按“先拆先奖，多拆多奖”的方式推进燃煤锅炉淘汰。2013年以来共淘汰燃煤锅炉12351蒸吨，其中2014年淘汰6875蒸吨，完成国家下达2014年~2015年总任务的86%。

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（四）创新体制机制是搞好减排工作的活力源泉。排污权交易工作进一步深化了陕西省的总量减排思路。2012年起，陕西省开始探索精细化总量管理模式，并完成了以排污许可为基础、总量刷卡为手段的总量管理平台建设试点工作。通过排污量统一核定、许可证统一编码，实现了排污许可分级管理向统一与分级相结合的管理模式转变。通过总量刷卡，保证了排污许可证管理制度的有效落实。

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