以“四个全面”引领环保工作新常态

三要以环保与公检法联动为重点，完善多元化环境监管机制。浙江省环保与公检法联动，特别是与公安的执法联动，走在全国前列，营造了空前的执法声势，有力支撑浙江省成为全国环境执法最严省份。这给了我们一个启示，就是环保行政执法必须广借外力，环保行政执法的手段和力度是有限的，惩处措施的落地、执法效果的实现，还有赖于各方面的支持和配合。要把环保行政执法与司法监督、媒体监督、公众监督紧密结合起来，形成多元化、专群结合的监管机制。一是司法监督。在推进环保公安执法联动的同时，加强环保与公检法联席会议制度，落实好打击环境犯罪协作机制，完善案件移送、会商督办、联合调查、信息共享等制度，健全完善环保非诉案件强制执行、环境公益诉讼相关程序、规程，解决好打击不力、违法轻罚等问题。二是媒体监督。环保要联合媒体、善用媒体，商请媒体参与监督，加大主动曝光、公开曝光的力度。同时，要完善舆情监控回应机制，不仅要利用媒体来发现问题、回应问题，还要借助媒体来监督解决问题，将之引入环境执法的全过程。三是公众监督。要把信访投诉作为发现和查处环境违法行为的重要渠道；要推进环境信息公开，满足公众的知情权、参与权、监督权。同时，要通过环评公示、公众参与环评听证等，把公众监督从末端推到前端；要通过环保NGO和志愿者，引导第三方力量开展理性监督；要加强企业、农村、社区环保监督员队伍建设，弥补基层监管力量的不足。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

三、围绕全面深化改革，构建现代高效的环境管理体系

禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

中央关于全面深化改革特别是关于推进生态文明体制改革的部署，为创新环境管理指明了方向。要按照公共管理理论和用制度保护环境的要求，来创新环境管理体系。环境管理的公共性质体现在环境保护责任主体的多元性上。政府是环境监管的责任主体，企业是环境治理的责任主体，公众是环境监督的责任主体。应该坚持按照这三大责任主体来建设环保制度框架体系，实施环境管理。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

一要理顺政府监管体系。就是要厘清是什么、管什么、怎么管的问题。一是构建大格局。坚持党政主导、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与，强化政府主体责任，推进环保部门实施统一监管、相关部门分工负责，形成“权界清晰、权责一致、齐抓共管、运行高效”的监管格局。二是监管大环境。政府环境监管的主要任务包括自然资源用途管制、生态环境空间管制、污染物排放总量管制、环境行为管制等方面。这是一个大环境的概念，是从开发到治理、从行为到结果的全过程。环保部门要不断推进环境功能区划、“三位一体、两评结合”环境准入等制度以及各种法规、政策、标准、规划等的创新完善。三是压实监管责任。坚持属地负责、分级分部门管理，从权责定位进行职能界定。同时，严格考评问责，完善各级领导班子和领导干部考核评价体系，推行环保目标责任的离任审计，在重点生态功能区实施生态环境财政奖惩制度，在各县市实施主要污染物排放财政收费制度，体现政府负责、层层担责。

本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om