《碳排放权交易管理条例(送审稿)》起草说明

六、听证会的主要情况

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根据《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发(2013)39号）的要求，国家发展改革委于2015年7月29日组织召开了“《全国碳排放权交易管理条例（草案）》涉及行政许可问题听证会”，对碳排放配额分配与清缴、经济处罚以及碳排放核查机构资质认定等新设行政许可进行公开听证。此次听证会邀请代表50余人，包括来自国务院法制办、北京市:上海市等碳排放权交易试点地区的代表，中国标准化研究院、中国电力企业联合会、世界银行、联合国开发计划署等国内外非政府机构的代表，国家电网、中国石化、中国海油、神华集团、首钢集团等重点排放单位的代表，中国华测认证等第三方认证机构的代表，以及有关个人代表。

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听证会上，清华大学从我国应对气候变化的压力和责任，控制温室气体排放的目标、政策和手段，碳排放权交易的理论和国内外实践，碳排放权交易制度与煤炭消费总量控制、节能减排及其他产业政策的协同效应等方面，论证了制订《条例》的合法性、必要性和合理性。中国质量认证中心就建立核查机构资质制度的合法性、必要性和合理性进行了说明。参与听证会的各方也积极提出意见，主要有以下几个方面:

（一）碳排放权交易试点地区的意见

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《条例》对全国碳排放权交易市场建设必不可少，是依法行政的要求。试点省市的经验说明了通过立法明确配额分配管理和核查机构资质认定的必要性。北京市、上海市两地有立法作支撑，碳排放权交易进展顺利，有效地促进了区域碳排放控制目标的实现，并起到协同减少能源消费和大气污染物排放等作用。配额分配管理、违约惩罚、核查机构资质管理是确保交易体系顺利运行的重要前提，必须要有严格的法律基础。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

（二）行业企业的建议 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

企业代表表示，与其他的节能减排政策相比，碳排放权交易更加公开、透明，并给予了企业真正的决策权力。通过参与试点，企业能耗和碳排放数据的统计管理、节能减排的意识和能力都得到了极大的加强。《条例》等高层级法律的出台，将促进控制温室气体排放在企业战略地位中的提高，有利于全国同一行业的公平竞争和发展，也有利于企业更好地参与国际竞争。同时，不少企业表达了希望主管部门加强碳交易的相关培训，尤其是对企业高层进行培训的意愿。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

（三）行业协会、国际机构和个人代表的意见 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

碳排放权交易是生态文明建设的重要内容，《条例》有利于生态文明建设的法制化和制度化，设立相关的行政许可不违反国务院简政放权的要求。完善的法律制度，有利于减少政策执行者的自由裁量权，有利于碳排放权交易的公开、透明。按照党中央、国务院的规划和要求，为尽早实现建设全国碳排放权交易市场的目标，建议尽快出台《条例》。

此外，一些代表还表达了对全国碳排放权交易体系具体细节设计的关心，建议考虑行业层面和区域层面存在的差异，多吸收行业协会的意见，为企业集团统一管理碳排放配额创造条件等。对此，我们也进行了回应和说明，并在会议结束后组织起草小组认真梳理和研究了听证会上各方反映的意见，进一步对《条例》内容进行了完善，补充相关的论证材料，与相关利益方加强沟通，增强了《条例》的可操作性。