《碳排放权交易管理条例(送审稿)》起草说明

一、出台的必要性和紧迫性

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我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为实现可持续发展，建立绿色低碳的生态文明社会面临的重要挑战。建立碳排放权交易市场，实施碳排放权交易制度，可以充分体现碳排放空间的资源属性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成强有力的倒逼机制，促使企业加强碳排放管理，通过各种手段有效控制自身碳排放，进而促进产业结构的调整升级，加快推动经济发展方式转变，为落实我国碳排放强度下降目标，实现绿色低碳发展发挥积极作用。为此，党中央、国务院对全国碳排放权交易市场建设高度重视，多次作出明确部署。“十二五”《规划》纲要提出逐步建立碳排放交易市场，十八届三中全会要求推行碳排放权交易制度，《生态文明体制改革总体方案》将推行碳排放权交易制度作为重点任务，十八届五中全会再次提出建立碳排放权初始分配制度，创新有偿使用和投融资机制，培育和发展交易市场，习近平主席在2015年9月郑重宣布我国将于2017年启动全国碳排放权交易市场。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

按照党中央、国务院的要求和部署，我委有序推进全国碳排放权交易市场建设各项工作任务。2011年底，国家发展改革委在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市启动了碳排放权交易试点，为建立全国碳排放权交易市场探索路径。目前7个试点省市都建立起了碳排放权交易制度体系，并先后启动交易，市场运行顺利、平稳，积累了丰富的市场建设和运行经验，为试点省市控制温室气体排放、推进低碳发展发挥了重要作用。试点工作的顺利开展，充分说明在我国推行碳排放权交易具备可行性，为建立全国性的碳排放权交易市场奠定了基础。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

根据国内外经验，建立碳排放权交易制度体系，立法是前提和必要条件。需要通过较高层级的立法，从法律上明确碳排放权交易主管部门的职责范围，明晰参与各方的权利与义务，对违法违规行为规定强有力的处罚手段，才能督促企业履行减排义务，确保市场机制切实发挥作用，促进市场制度健康稳定发展，实现控制温室气体排放的目标。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

二、《碳排放权交易管理条例》的制定过程 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2014年，中央改革办将“制定全国碳排放权交易管理办法”列为我委牵头的经济体制和生态文明体制重点改革任务。按照改革工作进度，我司起草了《碳排放权交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），经商法规司于2014年10月23日提交委主任办公会审议通过后上报国务院，拟由国务院发布实施。当时国务院法制办表示，出台行政法规需要履行必要的程序，时限较为紧张，建议我委先以部门规章形式发布，作为开展相关工作的依据，确保完成当年改革任务，也为后续出台行政法规奠定基础。根据法制办意见，经报中央改革办和国务院办公厅同意我委于2014年12月10日以部门规章(国家发展改革委第17号令)的形式发布了《暂行办法》。在《暂行办法》基础上，我委组织专家对内容进一步提炼和简化，起草了《碳排放权交易管理条例》（以下简称《条例》），拟作为行政法规，按照相关的立法程序提请国务院审议。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《条例》（征求意见稿）完成后我委于今年4月征求了国务院法制办和有关部门，全国各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团的意见。今年7月，根据《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发(2013)39号)的要求又邀请国务院法制办、企业、机构和个人针对《条例》涉及行政许可问题召开了听证会。根据各方意见，我们与法制办进行了多次沟通，对《条例》内容反复修改完善，完成了《条例》（送审稿）。