《碳排放权交易管理条例(送审稿)》起草说明

五、对各单位反馈意见的吸收情况

各部门、各地方都充分肯定开展碳排放权交易的必要性和紧迫性，并对建立碳排放权交易市场提出了若干合理建议，主要包括对内容进行整合和简化、提高表述的准确性、明确立法的层级和出台形式、进一步明确国家和地方的职责分工等，对此我们都予以吸收。对未能吸收的意见，我们也逐一进行了研究和分析。主要有以下几个方面：

（一）关于《条例》规定技术细节的建议

各部门、各地方围绕碳市场各个要素，建议对温室气体种类、行业范围、总量设定、配额分配、第三方核查、信息公布时限、配额预留比例等若干具体环节进行详细规定，考虑到《条例》不宜对技术细节作出详细规定，我们认为目前的《条例》已经体现了碳交易最重要的基本要求，其余规定将在下一步出台的相关配套细则中予以体现。

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（二）关于部门职责分工的建议 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

科技部、环境保护部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、林业局、能源局、民航局、住建部、西藏自治区等部门和地方建议设立全国碳交易市场管理部门联席会议，由我委会同其他有关部门监管。对此，我们认为如果主管部门涉及多个部门，不利于统一管理，也不符合中央简政放权的精神，故未予吸收。《条例》中已经对相关部门的职责有所表述，在制定相关标准、实施监督管理方面时，我委也将听取相关部门和行业协会的意见。青海省由于自身气候变化工作职责分工特殊，建议在各省、自治区、直辖市发展和改革委员会后增加“或省级人民政府确定的主管部门”作为碳排放权交易的省级碳交易主管部门，对此，我们从工作部署考虑，认为应保持全国碳市场管理的一致性，均由发展和改革部门主管碳排放权交易，对于工作组织安排特殊的地区，由省政府协调解决，故未予吸收。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

（三）关于体现地区差异的建议

有部分地方提出我国东中西部地区发展差异较大，在实施碳排放权交易时，如果采取统一的标准会有失公平，同时影响西部地区的发展，建议在《条例》中明确体现地区差异、区别对待的原则。对此，我们的考虑是全国碳市场如果要实现真正的流通，必须体现碳排放配额的等价性，在关键问题上应尽量采用统一的标准，避免自由裁量，将交易变成扶贫，市场失去公信力。但是在具体制定和出台相关细则和指南的时候，我们将认真考虑地方的意见，适度体现差异性，避免对西部地区造成影响。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（四）关于增加部门和地方权限的建议 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

广东省建议增加“由省级碳交易主管部门指定增加纳入行业和单位的报告核算方法，报国务院碳交易主管部门备案后实施。”我们考虑为了保证公平，减少自由裁量，所有的报告核算方法都由国务院碳交易主管部门统一制定。交通运输部建议规定行业主管部门可根据本行业实际情况，增加重点纳入单位。对此我们认为管理模式必须保持一致性，碳排放权交易已经明确采取属地管理，由省级主管部门提出重点排放单位。《条例》规定省级碳交易主管部门依据免费配额分配方法，提出本行政区域内各重点排放单位的免费配额数量，报国务院碳交易主管部门确定后进行分配，北京市、山东省、陕西省等建议省市级免费配额分配方案不需要报国务院碳交易主管部门确定。我们认为，为保证全国范围内同一个行业内免费配额分配的一致性和公正性，避免地方保护主义，应该由国务院碳交易主管部门确定各地上报的企业配额数量后，再进行具体的企业分配，故未予吸收。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

（五）关于期货的建议

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证监会建议在“交易产品”中删除碳期货。我们认为市场需要保证活跃程度，党中央、国务院也鼓励金融创新，应在条件具备的时候将碳期货纳入，这是国际上所有碳排放权交易体系的通行做法，故未予吸收。

（六）关于核查机构资质的建议

山东省、海南省、新疆自治区等建议由地方碳交易主管部门负责确认核查机构资质并进行管理。对此，我们认为核查机构的管理涉及交易产品的公信力，必须由国务院主管部门按照全国统一的标准，在国家层面统筹管理，确保核查工作的公平、公开。因此，故未予吸收。工业信息化部建议增加“优先支持现有节能监察机构作为碳排放核查机构”。对此我们认为现有节能监察机构只要符合条件，都将被授予碳排放核查机构资质，不宜在《条例》中明确，故未予吸收。