现阶段完善中国温室气体减排政策的思路和建议

   （五）改进温室气体减排监管机制
    1.完善温室气体减排监管体制机制。切实发挥“国家气候变化对策协调小组”的作用，探索建立基于部门分工统一的温室气体排放管理体制和机制，改进和完善温室气体排放监管机制。理顺节能减排监测、统计和考核“三个体系”中相关部门的关系，明确各主要部门的职能和具体分工。建立和健全温室气体减排政策绩效评估体系，完善相关的法律法规保障、管理制度、实施程序、评估方法、经费保障，对相关部门各项政策、规划、资金、项目进行绩效评估。
    2.合理设定国内减排目标，谨慎使用总量控制手段。充分考虑中长期减排目标的可达性，统筹衔接好国内气候政策目标与国际承诺，合理设定国内减排（能源强度以及碳强度）目标。客观看待我国在现阶段能源消费总量刚性增长的趋势，充分考虑减排目标设定本身，以及经济发展的不确定性，现阶段应谨慎运用碳排放（能源消费）总量控制。改进（温室气体）减排目标的决策机制，建立“灵活的”减排目标事后调节机制，根据减排的完成情况适时调整减排目标。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
    3.建立“灵活的”减排指标管理机制。在减排指标的分解时要充分考虑行业和地区的“历史排放”。应更多从“自下而上”的角度去考虑减排指标设定和分解的合理性和可达性以及减排政策的时滞性。在减排政策的评价和考核上，不宜过分强调量化的减排指标完成情况。建立减排指标的调整机制，从制度设计上杜绝“拉闸限电”情况。
    4.加强温室气体排放监管能力建设。加快节能减排监测、认证评估与核查机构建设。从能源统计、企业能源管理体系入手，构建以“三可”（ 可测量、可报告、可核查）为特征的具有公信力的温室气体排放统计核算体系。在统计机构成立相关温室气体排放监测统计部门，适度增加人员编制和经费。要逐步建立和完善温室气体排放第三方核查体系，增加节能减排领域第三方认证机构的数量。尽快研究和制定涵盖工业、能源、建筑、交通等领域的碳排放标准和评价制度。加强温室气体统计核查基础建设,重点完善能源消费的监测、统计体系建设，加强交通、建筑、公共机构领域的能源统计，改进能源调查方法和核算方法。建立和完善企业能源管理体系和能源审计制度。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
　　 作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

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