现阶段完善中国温室气体减排政策的思路和建议

　　中国政府近年来采用了一系列节能减排、减缓气候变化的行动和政策，温室气体减排工作取得了显著的成效。但中国的减排政策体系尚不完善，导致了“拉闸限电”等突出问题。因此有必要对现阶段中国温室气体减排政策作进一步探讨。

禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　 完善中国温室气体减排政策的思路

    （一）进一步完善和做实既有的温室气体减排政策工具。从政策工具的种类来看，中国已采取了包括标准管制政策、财政政策（不含碳税）、自愿协议、信息工具、研发政策等多种政策工具。从目前的情况来看，既有的政策工具在执行的深度、广度、效果等方面存在一些问题，完善和做实这类政策仍是现阶段中国减排工作的重点。
    标准管制是中国现阶段推进温室气体减排的主要政策工具。完善的方向是以主要排放部门的增量部分作为标准管制的重点，对工业、能源、建筑、交通领域的新增产能（建筑面积、用能产品），采取从严的能源效率标准管制。对工业、能源部门的存量部分，可作为“交易机制”覆盖的优先选择。稳步扩大标准管制、财政政策、信息工具、自愿协议的实施范围，加大实施力度。建立和健全温室气体减排政策绩效评估体系，对相关部门各项规划、实施方案、项目进行全面绩效评估，进一步优化各种政策工具的操作程序，确保其有效性、公平性和透明性。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
   （二）稳妥推进市场化温室气体减排政策工具的应用。从长期看，应更多地发挥市场手段在减排中的基础性作用。但是在近期，碳税、碳市场等市场化手段发挥作用的条件尚不完全具备。考虑到碳税对经济社会发展的广泛影响，以及我国所处的发展阶段，在现阶段应谨慎推出碳税。考虑到我国温室气体排放总量控制难以进行、能源产业的市场化程度低、以及温室气体排放监管水平低等因素，全国性配额碳市场建设应当循序进行。
    当前比较紧迫的是进行能源领域垄断行业改革、资源产品价格改革、财税体制改革、干部考核机制改革等。若这些深层次的改革得不到推进，仅片面通过碳（或能源）强度控制或总量控制，形成所谓“倒逼机制”来实现减排任务，可能难以达到预期效果，而且会产生一定的负作用。本文认为，至少在“十二五”期间，碳排放（以及能源消费）总量控制尚不成熟。

   （三）加强温室气体减排政策设计和实施的协调。从政策设计上，逐步完善减排的政策体系，形成各主要政策工具之间的协调。通过财政政策（补贴、税费减免）保障“从严”的标准管制以及自愿协议等政策工具的顺利实施。在完善环境税（包括碳税）体系时，应处理好与资源税和消费税的关系。
    在政策实施上，探索建立基于部门分工的统一的温室气体管理体制机制。充分发挥“国家气候变化对策协调小组”的作用，全面协调有关职能部门的政策，克服政策“碎片化”和“部门利益化”倾向。统筹协调相关部门出台的与温室气体减排密切相关的“绿色”、“低碳”、“节能减排”、“循环经济”等相关的规划、试点、实施方案、项目和资金等。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
   （四）协同推进与减排政策相关的深层次改革。温室气体减排政策工具（及其组合）只能部分地解决减排问题，并不能有效地解决长期的减排问题，比如减排上中央政府和地方政府的激励相容问题等。构建长效的减排机制需要和一些深层的改革相协调，共同推进。至少包括如下几个方面：第一，打破垄断、推进市场经济的进一步完善；第二，改革资源性产品的价格形成机制，推进资源性产品的市场化改革；第三，改革相关的财税体制。没有这些改革，一方面，市场化减排手段的“优势”将难以实现；另一方面，我国减排、低碳发展的深层次障碍难以破除，减排的长效机制将难以形成。 【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。