先立后破 确保“双碳”目标如期实现

 

节奏把握好，基础要打牢。与2021年政府工作报告首次定调“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”比起来，今年政府工作报告更强调稳妥的节奏，要求“有序推进碳达峰碳中和工作”。

 

这是对我国实现“双碳”目标发展经验的科学总结，也是下一步推动绿色低碳发展的行动指南。

 

从2022年来看，距离2030年前碳达峰并不遥远，只剩下8年的时间了。届时，二氧化碳排放量将达到历史最高值，进入由增转降的历史拐点，同时意味着，我国经济社会发展与二氧化碳排放将实现“脱钩”，即经济增长不再以增加碳排放为代价。因此，碳达峰被认为是一个经济体绿色低碳转型过程中的标志性事件。

 

碳达峰后，紧接着，30年内再实现碳中和，即二氧化碳净零排放。这意味着，经济社会要全面转向绿色低碳，同时做好碳排放和吸收的“加减法”——一边减少二氧化碳等温室气体排放，一边增加碳汇、发展碳捕集和封存技术等，实现二氧化碳平衡。

 

碳达峰与碳中和之间的时间窗口期，中国远短于很多发达国家，挑战之艰巨不言自明。这是我国应对全球气候变化的自我加压、主动作为，“有序推进”的提法也有着对当前经济高质量发展的考量。

 

锚定明确的目标和方向，接下来就是因地制宜采取行动了。为确保“双碳”目标如期实现，一系列符合实际也更具可操作性的政策行动已经落地实施。

 

首先是中央层面确定这项工作的总基调。2021年3月，中央财经委员会第九次会议强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，并为如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标指明了方向。

 

尤其是2021年11月中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》发布以来，减污降碳协同增效迈出坚实步伐。

 

2021年12月中央经济工作会议提出“正确认识和把握碳达峰碳中和”“不可能毕其功于一役”的要求，对于“双碳”有了更精准的要求和诠释，工作思路也愈发清晰。

 

其次是碳达峰碳中和“1+N”政策体系渐次落地。2021年9月，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式发布，为“双碳”进行了系统谋划、总体部署，为后续各重点领域及行业政策措施和行动提供了政策支撑。

 

1个月后，《2030年前碳达峰行动方案》发布，对推进碳达峰工作作出总体部署，“稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳”目标进一步明确。

 

随后，国家发展改革委、工信部等相继出台政策，丰富“1+N”政策体系。能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域，以及钢铁、石化化工、有色金属、建材、电力、石油天然气等重点行业的碳达峰实施方案将陆续发布，与科技支撑、财政金融、碳汇能力、统计核算和督查考核等支撑政策一道，为做好“双碳”工作指明了方向、明确了要求。

 

生态环境部积极推进应对气候变化相关工作，并取得了积极成效。尤其是全国碳市场第一个履约周期顺利收官，履约完成率99.5%（按履约量计），整体运行平稳。低碳试点示范和气候适应型城市建设试点工作不断推进，组织编制《国家适应气候变化战略2035》，持续提高适应气候变化能力。

 

据了解，下一步，生态环境部将推动构建绿色低碳循环发展的经济体系，将碳达峰相关工作纳入中央生态环境保护督察。政策方面，将印发实施《“十四五”应对气候变化规划》，推动《减污降碳协同增效实施方案》出台和落实，会同有关部门推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，做好《国家适应气候变化战略2035》的发布实施工作等。

 

最后是地方做好探索，推动产业实践落地。当前，相关省份已完成政策对接，具体项目全面推进，全国一盘棋的政策体系为区域、产业、技术协同创造了条件。

 

在地方层面，按照中央总体部署，31个省（区、市）均出台了与“双碳”相关的规划或行动方案，北京、河北、辽宁、重庆等地明确了碳达峰、碳中和“路线图”：选择2025年、2030年与2060年各设置阶段性目标的经典“三步走”战略，突出碳排放强度和总量“双控”，着力调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，建设一批零碳示范园区，建设碳排放权交易市场等细化措施跃然纸上，并逐步落地到具体的产业建设中。

 

在行业层面，以央企为代表，各领域纷纷出台与“十四五”规划和2035年远景目标纲要相适应的“双碳”方案及任务目标。与此同时，全国碳排放权交易市场建设各项工作扎实推进，2021年7月顺利启动全国碳市场上线交易以来，配套制度体系持续完善。

 

可以说，随着生态文明建设持续推进，我国已进入以碳达峰、碳中和为抓手的新时代。

 

就在全国两会前夕，碳达峰碳中和工作领导小组全体会议召开，中共中央政治局常委、国务院副总理、碳达峰碳中和工作领导小组组长韩正强调，要充分认识“双碳”对高质量发展的支撑和引领作用，保持战略定力不动摇，聚焦重点领域和关键环节，扎扎实实推进“双碳”工作，走出一条符合国情的生态优先、绿色低碳发展道路。

 

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。继2021年全面启动“双碳”转型，2022年“双碳”工作的指向更加鲜明。在这个关键年份，只有稳字当头，稳中求进，才能行稳致远，确保碳达峰碳中和目标愿景如期实现。