先立后破 确保“双碳”目标如期实现

自2020年9月我国承诺“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”以来，全社会自上而下掀起了一股碳中和的热潮，一场广泛而深刻的经济社会系统性变革已经启动。

 

2021年，在顶层设计层面，我国实现“双碳”目标的路线图和时间表逐渐浮出水面；全国两会期间，“双碳”已连续两年正式被写入政府工作报告，成为“新晋”高频词；处理好发展和减排关系、能源领域先立后破、工业行业节能降碳等多项目标任务进一步明确，引发代表委员热议。

 

中央经济工作会议确定了坚持稳字当头、稳中求进的2022年经济工作总基调。作为关系未来四十年中国经济社会发展的重大战略问题，可以明确的是，我国推进碳达峰碳中和工作的步伐越来越稳健，路径越来越清晰。

 

先立后破保能源安全

 

“减碳一定要把握好先立后破这个原则。”全国两会期间，习近平总书记在内蒙古代表团参加审议时的话意味深长。

 

先立后破的表述，此前中央已提及多次。去年底的中央经济工作会议强调，必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。今年的政府工作报告进一步提出，推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

 

在我国的二氧化碳排放总量中，能源生产和消费相关活动碳排放占比较高。要实现“双碳”目标，推进能源绿色低碳转型是关键。但绿色转型是一个过程，动能转换和发展方式转变不是一朝一夕就能完成的，尤其是不能影响经济社会的正常运行。

 

“富煤贫油少气”的传统能源基本格局，决定了我国以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。当前，国际市场上石油天然气等大宗商品价格波动明显，确保能源安全稳定供应，对于稳经济、保民生至关重要。

 

为此，今年的政府工作报告提出，加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。与去年相比，“节能降碳”“灵活性”等新增任务要求更加具体。

 

相关政策已经出台。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要保障方案之一，2月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，提出到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系；3月，两部门又印发了《“十四五”现代能源体系规划》，对“十四五”能源低碳转型作出详细部署，提出到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，单位GDP能耗5年累计下降13.5%。

 

“能源绿色低碳转型的前提是保障能源安全。”国家能源局有关负责人表示，意见是能源领域推进碳达峰、碳中和工作的综合性政策文件，坚持立足国情、先立后破，未来，将与能源领域碳达峰系列政策协同实施，形成政策合力，成体系地推进能源绿色低碳转型。

 

碳减排不是减生产力，也不是不排放。全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说，我国仍是发展中国家，工业化城镇化还在深入推进，能源需求也会不可避免继续增长。“推动‘双碳’工作，短期内不能放弃传统化石能源，更不能背离经济发展这条主线。”

 

以广东为例，广东既是经济大省，也是能源消费大省，能源转型对于广东无疑是一道艰难的必答题。“强化电煤、天然气供应保障，综合施策疏导企业发电成本，有效应对电力供需矛盾”被写入今年广东省政府工作报告。全国人大代表、广东省发展改革委副主任朱伟在接受采访时表示：“推进碳达峰碳中和的力度、节奏必须要与能源保供和保障民生的需求相协调，要在减排过程中确保能源安全稳定供应和平稳过渡转型。”

 

减碳需要改革配套，也要发展有序。保供应是前提，要在能源安全的基础上，一手抓化石能源的“减法”，减少对煤的依赖；一手做好清洁能源的“加法”，保障可再生能源电力消纳。

 

“从去年能源保供形势看，煤电以全国46.6%的装机贡献了60%的电量。预计到2060年，电力系统仍需保留一定的煤电，煤电在一段时期内还将长期存在。”全国政协委员、中国华能集团党组书记、董事长舒印彪认为，应加快推进CCUS、多污染物一体化近零排放等技术创新与工程应用，持续推动煤电向低碳、零碳乃至负碳转变。

 

现代煤化工是煤炭清洁高效利用的一种有效途径。全国人大代表、国家能源集团包头煤化工有限责任公司党委书记、董事长贾润安认为，应尽力提高煤炭作为原料的综合利用效能，开启煤化工高端化、多元化、低碳化发展新阶段。

 

与此同时，近年来，我国可再生能源发展提速。今年的政府工作报告提到，2021年可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力”被写入2022年政府工作任务中。

 

张家口坝上草原，一排排风机捕风生电，汇入全球首个风、光、储多能互补直流电网，涌向北京。刚刚结束的2022年北京冬奥会上，“张家口的风”大放异彩。以“绿色办奥”为理念，北京冬奥会实现100%绿电供应，所有场馆的照明、运行和交通等用电均由张家口的风力发电和光伏发电提供，真正实现了碳中和。

 

清洁能源也能担起供电保障重任。当前，国家发展改革委加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，推动风电光伏行业健康快速发展。如今，第一批约1亿千瓦大型风电光伏基地项目建设稳步推进，实现了生态效益、经济效益、减碳效益等多重效益协同。

 

但目前阶段来看，可再生能源在替代传统化石能源的道路上，仍存在发电不稳定、配套技术不成熟等障碍。

 

对此，全国政协委员、中国大唐集团党组书记、董事长邹磊认为，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，应加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m