先立后破 确保“双碳”目标如期实现

 

工业、建筑、交通是产生碳排放的三大重点领域，也是碳减排的“主战场”。政府工作报告提出，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。

 

工业是中国经济的“压舱石”，也是能源消耗和二氧化碳排放的最主要领域。工信部数据显示，2019年和2020年，我国能源消费总量均控制在50亿吨标准煤内，其中工业占比约为60%。可以说，工业能否率先碳达峰是2030年碳达峰目标实现的关键。

 

近年来，我国工业保持快速发展势头，减排成效持续显现。《新时代的中国能源发展》白皮书显示，我国2019年碳排放强度比2005年下降近一半，扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

 

以工业领域中碳排放量最大的钢铁产业为例。“‘十三五’期间，我国钢铁行业碳排放总量年均增长不足1%，部分重点企业的碳排放强度已达国际先进水平。”中国社科院生态文明研究所气候变化经济学研究室副主任禹湘认为，随着粗钢需求量的饱和，钢铁行业有望在“十四五”期间提前实现碳达峰。

 

尽管减碳成绩显著，但任务依旧艰巨。“必须清醒认识到，当前我国工业结构偏重、绿色技术创新能力不强、高端绿色产品供给不充分、区域工业绿色发展不平衡等问题依然存在。”在工信部节能与综合利用司有关负责人看来，“十四五”期间，围绕碳达峰碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程势在必行。

 

相关政策部署进一步加码。2021年底，工信部印发的《“十四五”工业绿色发展规划》提出，到2025年，碳排放强度持续下降，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%。规划为“十四五”工业绿色发展描绘了蓝图。

 

相关行业已经开始为绿色低碳转型规划布局。据了解，石化化工行业碳达峰实施政策已制定完成。从总的思路来看，将加快产业布局优化、结构调整，加大节能降碳升级改造和落后产能淘汰力度，发展新能源、新材料等产业，全面推进行业绿色低碳转型。

 

两会期间，不少代表委员认为，从供给侧看，工业企业应将节能减碳的挑战化作转型升级的机遇，让绿色低碳理念贯穿于产品制造、供应链管理等全过程；从需求侧看，相关部门也应以更多绿色需求牵引产业供给，积极引导绿色低碳消费。

 

当前，随着城镇化率的不断提升，从国际经验来看，建筑、交通领域用能将成为碳排放的“新高地”。

 

建筑领域是当之无愧的碳排放大户。《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑全过程碳排放总量为49.3亿吨，占全国碳排放比重的51.3%。

 

中国建筑标准设计研究院有限公司党委副书记、总经理曹彬表示，“十三五”期间，随着大量新技术的应用，建材生产、建筑施工、建筑运行的单位碳排放强度均有所下降，但由于新建建筑、存量建筑总量均不断增加，建筑领域碳排放总量仍呈上升趋势。

 

可见，建筑领域减碳已成为我国实现碳达峰、碳中和目标至关重要的一环。

 

绿色建筑拥有普通建筑不可比拟的优势，即节能水平更高，资源消耗更少，生态环境更好，节水效果更明显。此前，住房和城乡建设部召开新闻发布会时明确，到2022年，中国要实现城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%。

 

要实现这一目标，离不开绿色建筑创建行动。在中央层面，住房和城乡建设部会同国家发展改革委等6部门共同印发《绿色建筑创建行动方案》，推动新建建筑全面实施绿色设计，提升建筑能效水效水平。在地方层面，全国已有26个省（区、市）发布了地方绿色建筑创建实施方案。

 

“建筑业作为能耗大户，在建设和运营两方面碳排放量居高不下。”全国政协常委、河南省政协副主席张震宇认为，建筑应进行科学设计，从源头降低建筑能耗。同时应提升既有建筑的合理利用率，控制新建建筑规模，对不符合节能减排标准的既有建筑进行升级改造。

 

交通领域降碳也不容忽视。数据显示，2020年我国交通领域碳排放9.3亿吨，占全国终端碳排放的15%。但根据发达国家经验，这一占比会随工业化和城镇化进程不断提升，成为实现碳达峰碳中和目标最重要的瓶颈之一。

 

2021年的中央财经委员会第九次会议提出，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。交通运输是大气污染物的主要排放来源之一，在“双碳”目标下，交通领域面临减少污染物排放和降低碳排放的双重任务。因此，应推进交通运输减污与降碳协同增效，统一谋划、统一部署。

 

全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚表示，城市交通中50%～70%的碳排放来自于个人小汽车出行（北京该比例为70%，年均增速5%），是交通碳排放的绝对主体和减排重点，但长期以来这部分管理体系一直是空白。

 

好在以纯电动和氢燃料为主的新能源汽车异军突起。根据工信部数据，2021年我国新能源汽车产销双双突破350万辆，成为名副其实的新能源汽车“大国”。

 

考虑到汽车保有量逐年上升的趋势，新能源车辆的渗透比例提升，意味着传统燃油车在新车产销和汽车保有量中的占比将会在一定程度上降低。相应的，交通领域的碳排放也会减少。

 

“2025年交通领域将实现碳达峰。”中国电动汽车百人会副秘书长王贺武认为，汽车产业要关注与动力电池相关的能耗和排放，实现生产过程的低碳化；在车辆运营方面，大力发展纯电动卡车及氢燃料卡车等绿色货运车辆比例；同时关注能源与车的互动，在解决可再生能源波动性的基础上，实现边际效应负碳排放，为碳中和提供一条新途径。

 

工业、建筑、交通领域的碳减排，亟须国家层面的政策引领和方向指引。据了解，全国节能减排的路线图和任务单已经明确。

 

今年1月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，部署了节能减排十大重点工程，且明确了具体的目标任务。如到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。2月，《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》发布，为各行业科学做好重点领域节能降碳改造升级作出了部署。