专访李高：实现双碳目标，既不应攀高峰也不应一刀切

 

中国新闻周刊：全国性碳排放权交易市场即将启动运营，为什么以发电行业作为突破口？接下来将如何扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围？

 

 

 

李高：选择以发电行业为突破口，主要考虑因素包括四个方面，一是发电行业数据基础较好、产品单一，排放数据计量设施完备，数据管理规范且易于核实，配额分配简便易行；二是行业排放量较大，去年年底，生态环境部印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，公布包括两千多家发电企业和自备电厂在内的重点排放单位名单，正式启动全国碳市场第一个履约周期，全国碳市场覆盖排放量超过40亿吨，将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场；三是管理制度相对健全，行业以大型企业为主，易于管理；四是从国际经验看，电力行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。

 

 

 

除发电行业外，我们也针对其他行业开展了大量基础工作。在排放数据报告方面，我们组织各地方主管部门完成了包括发电、建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等重点排放行业7000余家企业2013至2019年度的碳排放数据报告与核查工作，为全国碳市场扩大行业覆盖范围奠定了基础。

 

 

 

“十四五”是我国碳达峰的关键期、窗口期，碳市场将实现从试点交易先行到全国市场建立，从单一行业突破到多个行业纳入，从启动上线交易到持续平稳运行。我们将在发电行业碳市场运行良好的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，丰富交易品种和交易方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展，有效发挥市场机制促进地区和行业层面总量管理的作用，促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。

 

 

 

目前全国碳市场建设已经进入关键阶段，将尽快发布登记交易结算相关规则，完成注册交易系统的进一步建设，组织做好配额分配运行测试，尽快启动上线交易。