专访李高：实现双碳目标，既不应攀高峰也不应一刀切

 

 

中国新闻周刊：我国各省资源禀赋不同，你认为应该如何界定各省份碳减排责任？哪些地区可以率先达峰？

 

 

 

李高：影响各省碳排放的因素众多，除资源禀赋以外，还包括产业结构、生产方式、生活方式、空间格局等，各省的排放情况也有较大差异，少的不足1亿吨，多的超过10亿吨，各地区达峰既有时间维度问题，也有规模维度问题，还有转型质量问题。因此，各地落实国家碳达峰、碳中和目标，要处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以全国一盘棋的思路统筹谋划，强化顶层设计，压实地方、行业和社会等各方责任，从明确碳责任、控制碳项目、提高碳价格等方面共同努力。

 

 

 

这是“自下而上”与“自上而下”相结合的过程。首先，地方政府应积极主动想办法，制定符合本地实际的达峰路径。其次，政策设计者应耐心细致、科学精细，严防简单粗暴一刀切，综合考虑各地区人均GDP、人均碳排放、能源结构、产业布局、国家区域发展战略等因素，分析研判各地区控制温室气体排放的责任、潜力和能力，根据各地实际分类施策。

 

 

 

中国新闻周刊：为了引导地方尽快制定碳达峰时间表和路线图，当前有哪些重点行动？

 

 

 

李高：下一步，我们将深入实施积极应对气候变化国家战略，推动地方和行业认真落实控制温室气体排放目标责任。

 

 

 

一是研究制定二氧化碳排放总量控制制度。通过达峰行动方案编制明确各地区2021~2035年二氧化碳排放总量控制目标并每年动态更新，实施国家对地方二氧化碳排放总量的预算管理。将全国碳市场建设与总量控制制度有机融合，在发电行业碳市场平稳运行的基础上，积极稳妥地扩大全国碳市场覆盖行业范围，有序纳入水泥、有色、钢铁、石化和化工等高排放行业，实现地区层面和行业层面的总量管理。

 

 

 

二是压实地方行业责任，有效传导目标压力。明确各地方和重点行业的达峰目标、行动方案和配套措施，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。支持有条件的地区综合运用二氧化碳排放总量控制制度、碳排放权交易市场、国家自主贡献重点项目库等政策工具，引领和倒逼经济社会发展全面绿色转型，在全国率先实现二氧化碳排放达峰和达峰后二氧化碳排放稳中有降。

 

 

 

三是有效控制高耗能、高排放项目。要求各省（区、市）研究识别2021~2035年投产的高能耗、高排放重大项目（综合能耗1万吨标煤以上）并列出清单，综合分析重大项目对本地区碳排放影响。要对已经批复尚未投产的高能耗、高排放煤电、煤化工、石化等项目重新审核，尚未批复的高耗能、高排放项目通过能评、环评等制度等加以控制。

 

 

 

四是完善考核评估机制，持续推动落地落实。强化年度监督考核，推动将达峰行动有关工作进展纳入中央环保督察，在“十四五”末，对各地方和重点行业达峰行动的进展情况开展阶段性考核评估，及时调整强化政策措施，确保实现达峰目标。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com