实现碳中和目标或需百万亿，下步怎么走？

 

澎湃新闻：今年的政府工作报告明确提出，要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）。碳市场将发挥怎样的作用？

 

马骏：碳市场至少应该在两个领域中发挥作用。其一，就是在被碳市场覆盖的“控排企业”之间有效分配减排活动。未来这些“控排企业”会涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等行业的大型企业。通过给企业设定碳排放配额，来激励这些企业减排，如果减不下来，就要出资买配额。这对于参与碳市场的控排企业来讲，就有了约束和激励。但是这些企业的数量并不太多，估计未来全国碳市场大概覆盖8000家左右。

 

其二，发挥碳价对所有企业和消费者行为的引导作用。我认为这个作用更为重要，因为全国几千万个企业都会参与其中，都应该受到碳价信号的引导。如果碳价被认为是要上涨的，那么所有的高碳行业就会预见以后的高成本，从而自觉减少对高碳活动（生产、采购、运输、消费）的投资和参与，转向低碳的经济活动。这就是碳价引导全社会资源配置的功能。

 

因此，必须要有一个有效的碳定价机制，这是碳市场最核心的功能。有效的碳定价要建立在足够的流动性基础上，要动员更多主体参与进来，尤其是金融主体要参与进来。而且不能光要有现货市场，还要有期货和其他衍生品市场。比如，期货市场可以给出未来五年乃至十年的碳价轨迹，这个价格信号就会影响企业中长期的绿色投资偏好。

 

澎湃新闻：哪些行业应率先进入全国碳市场？

 

马骏：目前进入全国碳市场的只有电力行业，从单个行业来讲，它的排碳量是最大的。今后，其他重化工业都要纳入全国碳市场，钢铁、水泥、石化、有色等行业都应该进入。至于对这些行业的约束有多大，则取决于碳配额的设置水平，如果碳配额设置得过松，碳价就不会上升多少，对企业减碳的压力或约束机制就比较有限。

 

世界银行有个测算，认为中国如果要落实《巴黎协定》（编者注：《巴黎协定》的主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内），10年内中国的碳价应该要涨10倍。这就要求在总量上严格控制碳配额，这样碳价才能上去，才能对高碳行业有足够的约束力。

 

参与碳市场的许多高碳企业，天然有惰性，会抵制把配额设置得较紧的政策。我们需要有一个自上而下的目标，比如按照实现碳中和的目标来倒算配额的总量，并在此基础上给企业设置碳配额。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om