深度 | 从新版碳配额分配方案看全国碳市场的变化

2024年7月2日，生态环境部下发《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），公开向社会征求意见，这标志着全国碳市场第三个履约周期进入正式启动前的最后阶段。本文从《征求意见稿》的变与不变来分析对碳市场的影响，进而探讨企业应对的策略。

 

分配方案的变与不变

 

《征求意见稿》正文部分包括工作原则、实施范围、机组分类、配额分配方法、配额发放、配额清缴、配额结转和重点排放单位出现合并、分立、关停等情况时的配额处理8个方面内容，总体上延续了《2021～2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《2021～2022年分配方案》）的结构框架，继续基于强度控制设计配额分配方案，其中不变的内容主要体现在配额基准值设置原则、配额分配覆盖主体范围和配额核算、分配等方面。

 

总体框架保持不变

 

基准值设置维持总体盈亏平衡原则。2023、2024年度发电、供热基准值是在2023年度平衡值的基础上，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、排放强度变化、市场调节需要等因素，结合各类鼓励导向，以及近四年纳入全国碳排放权交易市场的火电机组碳排放强度年度变化率，按照行业总体盈亏平衡、略有缺口的原则综合确定。与《2021～2022年分配方案》配额富余和短缺量总体平衡、不额外增加行业负担、鼓励先进、惩罚落后的原则基本一致。

 

按照燃料种类及机组容量划分四个机组类别不变。《征求意见稿》延续了《2021～2022年分配方案》中的机组分类方式，依旧按照燃料种类及机组容量划分为四个类别，即：300兆瓦等级以上常规燃煤机组，300兆瓦等级及以下常规燃煤机组，燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）和燃气机组。

 

基准法核算配额、免费分配配额、70%预发配额维持不变。2023、2024年度依旧采用基准法核算机组配额量，即：机组配额量=发电基准值×实际发电量×修正系数+供热基准值×实际供热量。2023、2024年度配额继续实行免费分配；同时，在配额发放的方式上，采用“预分配+核发”两步走的方式，预分配比例依旧为基准年配额量的70%，总体上延续了《2021～2022年分配方案》的配额方案框架。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com