世界主要碳排放交易体系的配额分配机制研究

国际实践对中国配额初始分配制度设计的启示

2012年，我国在七省市正式启动了碳排放权交易的试点工作，为2015年全国性的碳市场做准备。试点地区的配额分配主要参考EU ETS的初始分配，即以免费分配为主，有偿分配为辅，其中免费分配根据不同行业的情况分别采取基于历史排放分配和基于行业基准分配方式。强度减排目标下的碳交易试点，对在我国如何建立碳交易体系进行了有益的探索，但还应注意一些问题。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

设定适当的减排目标和透明的调整机制

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在设定初始减排目标时，由于现有数据的不完备以及难以预测交易体系推行后市场的反应，特别是很难衡量技术创新对减排的影响，所设定的减排目标一般都与实际需求有一定距离。过紧或过松的减排目标都不利于交易体系的健康运行及减排目标的实现。因此，对我国的碳排放交易体系来说，减排目标的设定应遵循适度原则，所设目标既有一定的挑战性，同时又有可能实现。此外，根据其他交易体系的经验，还应设计透明灵活的调整机制，以便可以根据交易体系发展的实际需要及时调整减排目标。

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建立配额市场信心

建立参与者对配额市场的信心对交易体系非常重要。这种信心表现在潜在卖家相信存在配额交易的市场，潜在买家相信配额有作为商品的价值并能满足其履行减排义务的需要。从国际实践来看，除了法律约束，良好的市场设计也能稳定市场信心，如允许配额储蓄、鼓励和保障充分交易都可以促进提前投资、支持市场流通。

我国的碳配额市场应建立公开、透明的交易平台，并制定完善、开放的交易政策，以保证配额交易、鼓励市场流通。同时，配额的储蓄机制也能很好地充实市场信心，稳定交易体系。但初期由于数据不足及准确预估难以实现，超量分配配额很难避免，因此对免费分配的配额应暂缓开发储蓄功能，待市场稳定后再行实施。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om