欧盟推碳关税，世贸组织成员怎么看

 

2024年是世贸组织成立20周年。关于贸易与环境的关系，世贸组织设立之初即有相关表述，体现了多边贸易体制的前瞻性。《建立世界贸易组织马拉喀什协定》序言部分第1段指出，寻求既要保护和维护环境，又以与成员各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式，加强为此采取的措施。1994年《马拉喀什关于贸易与环境的部长级决定》序言部分第4段指出，维护和保障一个开放、非歧视和公正的多边贸易体制与采取行动保护环境及促进可持续发展之间不应存在、也无必要存在任何政策矛盾。更广泛地说，随着贸易和环境措施越来越紧密地交织在一起，可能会出现更多像碳关税这样的环境措施。这些环境措施的环境属性和贸易属性的复杂交织，可能对国际贸易、供应链、发展和气候变化产生重大影响。从成员讨论情况和世贸组织秘书处工作动向看，世贸组织正在采取行动，避免碳关税国际规则碎片化和区域化。

 

一是进行专门多边讨论。世贸组织各谈判机构就可能对贸易产生重大影响的具体环境措施进行评估，多边讨论应以结构化方式进行，涵盖碳关税等环境措施的基本运行机制、政策设计的各个要素、环境贡献、贸易影响和措施的包容性。

 

二是保持透明度和信息分享。在世贸组织成员工业脱碳和气候目标推动下，国际社会面临新现实，即CBAM及类似措施成为全球气候政策的组成部分。美国、英国、澳大利亚、加拿大、印度、巴西、土耳其和中国台湾地区等成员已开启立法讨论，讨论要素包括碳关税征收的产品范围、碳或温室气体核算方法、发展中成员待遇、碳国际联盟或俱乐部、碳定价或费用分配指标、企业自我报告与政府排放数据等。为此，应鼓励成员提交书面报告，分享相关信息。

 

三是提供专业性技术支撑。近来，世贸组织秘书处对贸易与环境、气候变化投入较多资源，发布研究报告或政策简报，特别指明贸易是应对气候变化不可或缺的工具。碳关税的本意是用于限制进口产品碳排放量的税收，以激励生产和销售低碳产品。碳价格、碳泄露等碳核算方法学是征收碳关税的基础，制定全球统一标准的碳价格离不开世贸组织成员的协调行动，也需要世贸组织发挥技术性支撑作用，这有助于世贸组织成员在处理贸易和环境的跨领域问题方面的能力建设，以符合不同经济发展水平成员各自需求和关切的方式，找到鼓励和认可不同成员气候努力的方法，连接贸易、碳排放标准和碳定价之间的关系，解决各成员气候政策的差异，促进不同贸易和环境领域政策目标的一致性，建立完善的监管机制，确保透明度和公正性，激励企业在生产过程中使用更环保的技术，以证明其减排努力，同时避免基于气候变化的贸易竞争和不公平贸易行为。

 

（作者单位：英国伦敦大学玛丽女王学院）