欧盟推碳关税，世贸组织成员怎么看

 

2019年12月，欧盟委员会在欧洲绿色协议框架下推出CBAM设想，旨在实现欧盟气候目标并解决跨境碳泄露问题。今年10月起，全球首个碳关税进入试运行过渡期并将持续到2025年年底，2026年至2034年逐步全面实施。在过渡期内，电力、钢铁、铝业、水泥、化工、氢等六个高碳泄漏风险、高碳排放行业需履行报告义务，每年提交进口产品隐含的碳排放数据。过渡期后，进口商则需为进口产品的碳排放支付费用。

 

欧盟征收碳关税主要有两大目的。一是气候属性，限制碳倾销，减少碳泄露。碳泄漏是指由于碳成本较低的国家生产产品，而欧盟企业由于碳成本较高而减少生产。欧盟坚称碳关税是其绿色新政的组成部分，强调其在全球气候行动中发挥主导作用，引领全球气候行动，最迟于2050年实现气候中和目标，并计划扩大2030年温室气体减排目标。二是贸易属性，确保公平贸易竞争，防止产业外流。欧盟企业购买并使用碳配额来弥补其碳排放量，如果不对进口产品征收碳关税，进口产品的碳成本难以内含在生产成本中，从而对欧美企业形成不公平竞争，欧盟为此对进口产品的碳排放进行额外费用征收，即征收碳关税。

 

2020年11月，欧盟在世贸组织贸易与环境委员会上首次正式介绍包括CBAM在内的绿色新政。其中，CBAM引起了美国、沙特等成员质疑，敦促欧盟不要贸然采取单边征税措施。欧盟则表示，碳关税对所有企业一视同仁，已在国外支付的碳价可从中扣除，符合世贸组织规则。2022年10月，贸易与环境委员会例会会议纪要文件显示，CBAM出现58次，表明许多成员关注该议题。

 

欧洲议会提出，支持设计与世贸组织兼容的CBAM，前提条件是符合世贸组织规则，不具有歧视性或对国际贸易构成变相限制。CBAM激励欧洲工业和欧盟贸易伙伴实现工业脱碳，从而支持欧盟和全球气候政策，以实现符合《巴黎协定》目标的温室气体中和。征收碳关税应专门用于推进气候目标，不得被滥用为助长保护主义、不合理歧视或限制的工具，主要是更好解决欧盟工业和国际贸易中嵌入的温室气体排放问题，同时保持非歧视性，努力创造全球公平的竞争环境，并强调应给予最不发达国家和小岛屿发展中国家特殊待遇，以考虑到征收碳关税对其发展的潜在负面影响。

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