欧盟推碳关税，世贸组织成员怎么看

 

据世贸组织统计，2022年中国对欧盟货物贸易出口占欧盟进口比重为20.8%，而中国自欧盟货物贸易进口占欧盟出口比重为8.8%，欧盟碳关税对中国钢铁等产品出口影响更为明显。今年以来，针对欧盟CBAM等做法，中国通过提交三份与碳关税措施相关的提案、对欧贸易审议、参与贸易与环境研讨等方式，提醒世贸组织成员加强对碳关税措施的关注。

 

2023年3月，中国在世贸组织贸易与环境委员会上提交《就特定环境措施的贸易方面和影响进行多边讨论的建议》。中方指出，贸易政策正越来越多成为各国实施环境政策的工具，一些环境政策措施涉及的贸易问题引发争议。其中一些措施被诉诸世贸组织争端解决机制，另一些措施则在世贸组织相关例会和审议机制上被反复提及。世贸组织是监督审议贸易政策的重要场所，旨在实现环境目标的贸易政策应当符合世贸组织基本原则和规则，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。世贸组织应当在通过贸易政策助力环境可持续性、预防贸易摩擦等方面发挥更大作用。就此，各方开展建设性的多边专题讨论是推动多边合作的第一步。中方呼吁，以贸易与环境委员会为平台，就环境政策涉及贸易的内容及其影响开展多边专题讨论，聚焦那些影响面广、成员关注度高的环境政策和措施，建议就CBAM开展多边专题讨论。挪威、菲律宾、新加坡、印度、巴西等世贸组织成员表示，中方提案具有建设性。

 

2023年6月，中国在世贸组织贸易与环境委员会上提交《就特定环境措施的贸易方面和影响进行多边讨论的进一步阐述》。与3月份提案相比，针对CBAM的内容更为明显，也更为具体。中方指出，贸易政策正越来越多地被用作实现环境目标的政策工具，这具有复杂的外溢效应。如果以单方面或排他性方式实施，可能对发展中国家和多边贸易体制产生重大影响。以CBAM为例，有待讨论的问题包括：一是如何确保成员不会因其不同的发展阶段、不同的国家自主贡献和不同的减排路径而受到不当歧视；二是如何兼顾不同类型的碳定价，如其他气候、能源和环境相关减缓政策工具产生的隐性碳价格；三是如何在碳排放因子确定、认证核查、减排等方面使其更加开放和包容；四是是否向有需要的发展中国家提供能力建设和技术援助；五是处于不同发展阶段的成员如何平等有效参与其后的立法过程。中方提案的上述问题旨在要求欧盟为应对气候变化而采取的单方面措施，不应构成任意或不合理的歧视手段或对国际贸易的变相限制。

 

2023年11月，中国在世贸组织贸易与环境委员会、货物贸易理事会、市场准入委员会和技术性贸易壁垒委员会上提交《关于碳边境调节机制有待多边讨论的政策问题》，重点关注边境碳调整（BCA）这一项具体的政策工具，聚焦碳关税相关政策，提出若干需要在多边开展专题讨论的具体问题。中方指出，在探索通过贸易政策应对气候变化问题的过程中，BCA将碳排放、碳强度和碳足迹等环境政策工具指标与加征关税或边境调节等贸易政策相结合，并以单边方式推进，引发较大争议。相关多边讨论应当确保开放、非歧视和公平的多边贸易体制同保护环境和可持续发展的协调，以实现环境保护与经济发展水平相一致。

 

中方提议围绕BCA措施原理、制度设计、贸易影响、环境贡献、包容性和数据保护等六大专题开展专题讨论，聚焦碳排放默认值的确定、BCA适用情形、国家自主贡献目标、资金用途、数据报告和互认等具体问题，鼓励成员提出更多的政策问题并就如何解决这些政策问题作出贡献。关于实施BCA与世贸组织合规性问题，中方提出应确保世贸组织最惠国待遇和国民待遇的基本原则，在国内碳排放控制措施与其相应的BCA在政策设计上存在差异情况下，确保BCA对进口产品施加的政策负担不超过国内措施对同类国内产品施加的政策负担，以避免扭曲市场竞争。巴西、印度、俄罗斯、土耳其等主要发展中成员均表示中方提案具有建设性，愿同中方作进一步探讨。

 

2023年6月，世贸组织对欧盟进行第15次贸易政策审议。中方代表在会上发言指出，欧盟的环境措施应遵守国际规则，包括联合国和世贸组织的原则和协议，不应损害其他成员，特别是发展中成员的权力和利益。然而，欧盟CBAM等措施未能遵循《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》基本原则以及世贸组织规则。事实上，该项措施可能对进口产品特别是来自发展中成员的产品造成歧视和市场准入限制。根据非洲气候基金会最新研究报告，CBAM将使非洲国家每年损失250亿美元。《欧盟净零工业法案》限制来自第三方净零产品的市场份额，这与市场原则和多边贸易体制的基本规则背道而驰。欧盟不断加强防御性经贸手段，这既不公平也不符合世贸组织规则。中方对欧盟某些新的政策工具表示严重关切，这些工具可能会对国际贸易、全球供应链和世贸组织产生严重影响。

 

作为世贸组织贸易与环境周的重要议程之一，2023年6月，中方举办“能源转型及贸易政策贡献”研讨会，以中国能源转型历程和前景展望为切入点，探讨如何通过优化国际贸易环境为全球能源低碳发展作出贡献。中方代表表示，中方实施能源转型的经验表明，开放包容的国际贸易环境对提升能源转型相关产品的可获得性和可负担性具有积极意义。中方愿积极支持世贸组织更好发挥作用，通过加强贸易政策协调、提升贸易政策透明度、推动降低贸易壁垒等措施，为全球能源低碳发展，尤其是发展中国家能源转型发挥积极作用。中方专家介绍了中方积极推动能源转型、坚定走向净零排放目标的具体举措和前景展望，并就加强能源转型领域的国际合作分享中国经验，发展可再生能源是能源低碳转型发展的关键之举。中国企业分享了太阳能发电和科技进步对加快全球能源转型的重要作用，呼吁各成员在世贸组织中开展合作，解决产业发展面临的各类挑战，推动太阳能在发展中国家高质量发展。欧盟常驻世贸组织官员在研讨会上表示，欧方高度赞赏中方推动能源转型的努力和成果，推动能源转型需要全社会努力，也离不开开放的国际贸易体系。欧方对世贸组织成员跨越地缘政治挑战、通过合作应对挑战持积极态度。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om