厘清究竟，再谈欧盟“碳关税”的影响与应对

 

CBAM对中国出口的影响有多大？一谈到这个问题就可以看到一个以讹传讹的假说——CBAM早晚要覆盖所有进口产品，汽车、机械、服装、光伏等产品未来都要被征收“碳关税”。实际上这是不可能的。

 

CBAM所能覆盖的产品范围先天不足。前文已述，CBAM是为了解决已被纳入欧盟碳市场的行业所担忧的“碳泄漏”问题。所以，没有纳入欧盟碳市场的行业就不可能适用CBAM。而欧盟碳市场的行业范围又是有限的。它从2005年建立，至今只纳入了28种固定源排放活动，主要是电厂和能源密集型的基础原材料行业。未来欧盟碳市场是否会纳入所有的产品生产部门呢？肯定不会。因为碳市场作为促进减碳的政策工具，并非所有行业都适合。

 

相较于电厂和高耗能的基础原材料行业，深加工行业 （如汽车、机械、光伏、纺织等） 的排放在全社会总排放中的占比较小，且排放源更为分散。将后者纳入碳市场可能导致行政成本高于收益。从权衡制度成本与收效考虑，各国的碳市场设计都是抓大放小，首先瞄准电力和高耗能的基础原材料行业。例如中国的全国碳市场仅仅把发电这一个行业收进来，就管住了全国四成的碳排放量。此外，深加工行业的直接排放比例较小，间接排放 （来自用电和上游供应链） 占了大头。而欧盟碳市场只管控企业的直接排放，故而无法向深加工行业传递有效的价格信号 （减碳压力） 。

 

综上，对CBAM影响的第一层误判是假定CBAM会扩展到汽车、光伏等深加工产品甚至是所有出口产品。症结在于对欧盟碳市场不甚了了。退一万步讲，即使未来欧盟决定对汽车、机电等产品征收CBAM，这一壁垒也缺乏有效性和可操作性。这一点不再详述， 请见《 》 一文中的分析。

 

 

数据来源：欧盟统计局