中国环境报：为什么改变目前征收排污费的做法？排污费是否要退出历史舞台？
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王凤春：费改税是国家财税体制改革的重要方面，目的是清理各种行政收费，把一部分国家强制征收的、实质具有税收性质的行政收费回归为国家法定税收。目前各级环境保护行政部门征收的排污费，性质上不同于各地方征收的公共市政环境保护设施服务费，属于国家强制征收的行政收费，应当按照其性质改为税收。排污费改为环境保护税后，如何通过各级政府财政预算安排，弥补环境保护专项资金是不少地方环境保护部门面临的重大问题。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
葛察忠：实施30多年的排污收费制度为建立环境保护税提供了很好的基础。从效率上看，征税效率要高于收费，征税比收费更具有法律强制性和固定性。
按照环保税法规定“对依照本法规定征收环境保护税的，不再征收排污费”，但是针对环保税不包含的新的污染物作为收费对象，比如VOC等，那么排污费将继续发挥职责。但是总体来说，
如果环保税开征了，排污费还是会逐步退出的。
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秦天宝：从经济学上对经济行为负外部性的内部化来讲，国家需要通过某种公共课征来达到这个效果。至于这种公课形式到底是收费还是课税，他们之间不能进行一种简单的利弊对比。对于排污行为征收公课的实践，就全世界范围而言，收费的国家远远多于征税的国家。在我国，费改税并不能说明课税这种方式一定就比收费科学合理，只能说基于我国目前的国情，排污收费制度达不到应有的效果，我们需要尝试另外一种政策工具，即环保税。所以，我本人不太提倡排污费“退出历史舞台”这个提法。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
另外，根据征求意见稿第二十八条的措辞，并没有宣布结束现行的排污收费制度，而是暗示了一种过渡机制。这与新环保法也是一致的。从环境公课的实施策略来讲，应当在相当一个时期内存在一种税费并存的格局。
中国环境报：环保税作为新的税收政策将产生哪些影响？ 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
葛察忠：环保税作为新的税收政策，将排污费这一经济手段以税收这样一种更强有力的形式固定下来，将更好地发挥刺激企业治理污染的作用，促使企业环境外部成本内部化。也将进一步促进环保部门与税务部门的信息沟通与协作，加强对企业污染行为的监管。征求意见稿中有奖惩条款，以鼓励企业达标排放和实现总量减排目标。
从税收中性的原则来看，增加环保税应综合考虑和协调企业承担的税负，进行适当的增减调整。此外，环保税取代排污费之后，基层环保部门的经费保障问题应予以考虑和妥善解决。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
秦天宝：从实体上来讲，征求意见稿基本上还是坚持了费改税的思路，排污者的权利、义务没有大的变化，所谓影响主要体现在程序上。
首先，环保税与排污费虽然同属国家公课，但与现行排污收费制度相比，环保税这种公课形式加入了一个新主体，即税务机关，而环保行政主管部门作为一个协助机关，并没有出局。关于征税对象（污染因子）的调整、区域治理计划、污染当量的确定，环境保护行政主管部门都不能缺席，税制内容更要跟随、响应环保政策。从这个意义上讲，环保税的制度成本是明显高于排污收费的。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
其次，排污收费只是环境保护行政主管部门实现其职能的政策工具之一，所以排污收费的效果往往受制于其他环境保护政策工具的实施，其他环保措施的采取有可能促进也可能减损排污收费的效果。比如由于收费和罚款的预算级次、不同层级地方政府的收入分成不一样，所以就可能存在一些地方在排污费和罚款之间根据需要调齐的现象。
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所以，影响究竟偏正面还是偏负面，还得拭目以待。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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