李周佳睿：我国气候适应投融资现状分析及建议

 

2022年6月，生态环境部等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》（以下简称战略2035），对我国目前至2035年适应气候变化工作作出指导与部署。战略2035中提出要实施积极应对气候变化的国家战略，坚持减缓和适应并重，将适应气候变化全面融入经济社会发展之中。相较于2013年的《国家适应气候变化战略》，战略2035中更加明确的突出了气候变化监测预警和风险管理，加强气候变化影响和风险评估，强化综合防灾减灾能力。同时强调金融业应防范气候相关风险，建立气候变化相关风险的预警机制。金融机构需持续增强识别、评估和管理气候变化相关风险的能力。此外，战略2035亦提出要重视机制建设和部门协调，进一步强化组织实施、财政金融支撑、科技支撑、能力建设、国际合作等保障措施。为贯彻落实战略2035，各省市积极制定相应的工作计划并出台具体的行动方案。以深圳市为例，2024年3月，深圳市生态环境局发布了《深圳市适应气候变化规划（2023-2035年）》（以下简称规划），是国内首个市级适应气候变化中长期规划，致力于推进深圳市气候适应型城市建设，提升适应气候变化能力。该规划中明确了深圳市阶段性目标与适应气候变化的重点领域，以及相关的定量评估指标。规划中提出深圳市将分为3个阶段建成气候适应城市，分别为2025年气候适应型城市建设取得阶段性成效、2030年气候适应型城市基本建成，2035年气候适应型城市达到国际先进水平。为实现这些阶段性的目标，深圳市以安全、韧性、宜居、智慧为基本方向，对生态安全空间、水资源安全、城镇安全、生态稳定、生命线保障、海绵城市建设、应急管理、环境品质、公共卫生、监测预警及气象服务方面制定了17个定量指标，并根据目标年份分别制定了具体数值。

 

深圳市的规划中体现了其关于建设适应型城市雄心勃勃的目标，然而为建成安全、韧性、宜居、智慧的气候适应型城市需要多部门联合行动，统筹电力、燃气、给水、通信、交通及基础设施建设等多个方面，加速韧性基础设施建设与改造，完善巨灾应急与灾后重建机制，这些工作离不开庞大的资金支持，因此，有效利用金融工具支撑气候适应工作是重中之重，地方政府不仅需要加强在气候适应方面的投资，更需要健全的政策与机制吸收、引导市场资金，促进国家开发银行、金融机构及企业的参与，以创新金融支撑手段助力城市气候适应工作。