绿色金融国际经验研究

 

　　1.国家政策法规体系。中国是全球第一个建立系统性绿色金融政策框架的国家。2016年，中国人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》(银发〔2016〕228号)，是全球首个由中央政府部门制定的绿色金融政策框架，明确了绿色金融将积极支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用三大方面。2022年，中国银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》，要求银行保险机构深入贯彻落实新发展理念，从战略高度推进绿色金融。目前，中国的绿色金融体系已确立“三大功能”“五大支柱”的政策思路，及通过完善绿色金融标准体系，强化金融机构监管和信息披露要求。

 

　　欧盟的绿色金融政策是很多国家的重要参考标准，其政策框架以2018年的《可持续发展融资计划》(Action Plan:Financing Sustainable Development)为核心，重点在绿色分类法、监管和披露要求上。欧央行和英国央行分别已经使用压力测试来评估银行应对经济和金融冲击的能力，欧央行的压力测试主要分为年度压力测试、特定风险压力测试和以宏观审慎为目的压力测试三种类型。

 

　　英国是全球首个立法承诺2050年实现净零排放的国家。2019年，英国发布《绿色金融战略》(Green Finance Strategy)，其核心要素是金融绿色化、融资绿色化和紧握机遇。

 

　　美国于2021年再次重返《巴黎协定》，拜登上台后通过联合国、七国集团(G7)以及(G20)等多边机制积极开展“气候外交”。但美国绿色金融政策体系没有更新，该体系以1980年《超级基金法》(CERCLA 或Superfund Law)为起点，核心是推进环境净化和控制温室气体排放，因此对气候风险防控同样适用。

 

　　2.国家政策工具。中国人民银行于2021年推出两个新的结构性货币政策工具，分别为碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。两个工具坚持“先立后破”，鼓励“两条腿走路”，在发展清洁能源的同时继续支持煤炭煤电清洁高效利用。

 

　　欧央行体系通过公共部门资产购买计划(Public Sector Purchase Programme， PSPP)和企业部门资产购买计划(Corporate Sector Purchase Programme， CSPP)购买绿色债券，并将持续发展挂钩债券纳入抵押品合格资产范围。

 

　　英国在2009年颁布《贷款担保计划》(Mortgage guarantee scheme)，鼓励中小企业将资金投向绿色产业。

 

　　3.主流监管法规。目前主流的监管重点措施有强制将气候风险纳入管理全流程、引入气候压力测试和加强气候信息披露，其中强化环境信息披露已成为全球监管共识。中国人民银行在2021年出台《金融机构环境信息披露指南》，指引金融机构逐步开展环境信息披露工作。截至目前，欧盟、英国、瑞士、新西兰等相关国家和地区的监管已将气候相关财务披露工作小组(TCFD)建议纳入信息披露要求；欧盟、英国、美国等都建立了环境披露合规制度，并在披露监督上建立多种数据质量保障机制。如美国每年抽取3%左右的企业开展数据核查。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ