多目标约束与绿色金融支持生态文明发展的思考

 

针对上述问题，各级政府既要从发行地方政府环保专项债，简化环保PPP项目流程并增强社会资本参与积极性，引导平台公司转型参与各项具体工作中来，还要让金融机构切实参与到绿色金融专业服务中，使各方团结协作，积极推动生态文明建设成果更快更好的呈现给广大人民群众。

 

（一）鼓励商业银行积极参与地方政府发行环保专项债

 

环保项目推动，离不开各级政府的深度参与和分类引导，例如，有现金流的项目交给市场解决；公益性与准公益性的项目，在市场解决机制或者地方政府债务约束条件下暂不具备实施条件时，选择发行地方政府专项债券不失为当前一个重要的现实选择：一方面地方政府专项债券既可以发行自求平衡的项目收益债，可包含项目收益不足以短时期覆盖融资本息的项目；另一方面，还可通过发行一般政府专项债来为纯公益性项目融资，统一纳入一般财政预算安排还款资金，可为诸如重大流域治理、环保督查等分类解决融资急迫且数额较大的项目包融资。

 

（二）着力提高社会资本参与环保项目的规范性与积极性

 

环保领域的项目，紧靠国家与政府投入，难以在短时期内达到较理想效果，必须充分调动社会各界参与的积极性，而其公益属性，又决定了很难获得常规的市场回报，这就需要为这类项目设计合适的商业可持续性计划，无论社会资本的投资回报来自项目自身运营部分的收益，或者是项目自带的补偿性资源开发，亦或是政府补贴或者购买服务收入，并将这种机制固化下来，按服务绩效考核，持续增强各界对参与各方契约精神与支付能力的信心，不断提高社会资本参与的规范性与积极性。

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