2016年中国绿色金融政策分析

产业政策不断加码，驱动技术升级与产业绿色转型

2016年，国家出台了覆盖林业、节能环保、水利、煤炭、能源等众多领域的一系列“十三五”规划，通过产业规划与政策倾斜，引导市场资源配置，驱动技术升级与产业绿色转型。

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1.能源发展

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4月，国家发展改革委、国家能源局组织编制了《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》，部署煤炭清洁化开采技术创新、非常规油气和深层、深海油气的开发技术创新、煤炭清洁高效利用技术创新等15项重点任务。11-12月，电力、水电、风电、生物质能、煤层气、太阳能（000591）等“十三五”规划密集出台，对相应行业领域未来一段时期的发展目标与发展路径做了部署。《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》出台，鼓励可再生能源发展，力争实现2020年非化石能源占一次能源消费达到15%的目标。

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2.污染治理 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

5月，发改委和环保部发布《清洁生产审核办法》修订版，进一步规范清洁生产审核程序，更好地指导地方和企业开展清洁生产审核。8月，为推进造纸、印染等11个重点污染行业实施清洁生产技术改造，工信部和环保部联合印发《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》。同月，《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》印发。10月，环保部出台《民用煤燃烧污染综合治理技术指南(试行)》，提出了“民用煤污染治理应以环境空气质量改善为核心，采取因地制宜、综合治理、多措并举、分步推进的步骤实施”的治理总体思路。12月，环境保护部发布2016年《国家先进污染防治技术目录(VOCs防治领域)》、《铅蓄电池再生及生产污染防治技术政策》和《废电池污染防治技术政策》，为管理部门和用户提供重要的参考。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

3.绿色制造与绿色发展 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

4月，工信部印发《绿色制造2016专项行动实施方案》，旨在加快实施绿色制造工程，全面推行绿色制造，构建绿色制造体系。同月，《工业节能管理办法》和《水效领跑者引领行动实施方案》发布。7月，工信部公布《工业绿色发展规划(2016~2020年)》，提出到2020年，绿色发展理念成为工业全领域、全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。9月，绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》正式发布。11月，为加快实施《中国制造2025》，促进制造业绿色升级，培育制造业竞争新优势，财政部、工信部决定2016-2018年开展绿色制造系统集成工作。同月，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》发布，节能环保产业入列其中。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

认为，发展绿色金融，核心就是要发挥金融的资源配置机制，为实体经济提供高效的融资服务，从而推动实体经济发展，最终实现绿色增长。绿色金融对绿色产业发展和传统产业绿色改造的扶持，要始终契合国家发展战略，国家经济结构升级、经济发展方式转变的政策导向，要满足微观经济主体在不同发展阶段和不同发展水平的需求，将有限的金融资源用于支持清洁能源、节能环保、水资源、气候弹性农业、智能电网、低碳运输体系等绿色经济领域发展，从而提升对绿色经济增长的支持服务能力。国家产业规划和产业扶持政策不仅是围绕落实生态文明体制改革顶层的配套政策，也是七部委《指导意见》在实体产业领域的重要配套措施。国家密集出台各个行业领域的规划指南和产业扶持政策，其意在通过政策导向引导技术升级和产业转型，最终实现全社会的绿色发展。国家产业规划和扶持政策的落实不仅为绿色资金提供低风险、回报稳定的资产，同时也为绿色金融服务绿色产业提供战略导向，实现绿色金融资本与绿色产业的有效对接，驱动绿色产业与绿色金融的协同发展。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

结论与展望 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

在“十三五”绿色发展理念确立和密集绿色政策出台的背景下，绿色金融政策框架体系初步建立，绿色金融分析工具日趋多样化，环境信息披露制度不断规范，绿色产业政策方面不断加码，围绕解决绿色金融发展所面临的环境外部性内生化、绿色项目和资金来源期限错配、市场信息不对称、投资者的绿色分析能力不足等问题取得了一定的进步，绿色金融的整体发展环境逐步改善。

预计，下一步落实顶层设计的相关政策将陆续出台，绿色金融政策体系将进一步完善，绿色金融各参与方的责任将进一步明确，绿色金融市场有望实现规范化发展。随着相关配套政策的细化和落地，绿色评级、认证评估体系的完善，环境压力测试在银行信贷、资产管理、信用评级等领域的不断推进，环境成本(效益)外部性内生化问题有望逐步实现，“绿色”因素将成为投融资决策中的关键因素，绿色金融将有效发挥其资源配资作用，驱动技术升级和社会经济结构转型，最终实现经济文明和生态文明协同发展。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om