2016年中国绿色金融政策分析

核心看点 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

1.七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》出台，绿色金融顶层设计确立，配套政策相继推出，绿色金融体系初具雏形；

2.建立有效产权制度、引入市场机制、完善环境监管体系、环境费税改革、财政补贴等多项举措促环境外部性内生化； 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

3.强化信息披露，引入第三方认证机制，规范绿色标识，绿色认证标准将成为绿色发展趋势；

4.产业政策规划密集推出，引导资源配置，驱动产业升级与经济结构绿色转型。

2016年是“十三五”开局之年，也是绿色金融的元年。在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和经济绿色转型背景下，配套政策密集出台，绿色金融市场环境不断改善。绿色金融承担着引导社会资金流向节能、低碳、环保行业，倒逼企业技术升级和产业转型，实现经济效益、环境效益和社会效益协调发展，并最终推动供给侧改革和生态文明体制改革的重要使命。发展绿色金融、构建绿色金融生态已经上升到国家战略高度。

通过梳理自2015年12月绿金委发布我国第一份关于绿色债券界定的文件——《绿色债券支持项目目录(2015年版)》(以下简称“《目录》”)以来，2016年国内发布的一系列促进绿色金融发展的政策文件或规划指南，分析我国绿色金融政策体系的主要构架，从环境外部性内生化、市场信息披露、绿色产业与绿色发展等方面，整理归纳绿色金融的政策脉络，为今后推出更有效的绿色金融配套政策提供借鉴。

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绿色金融政策体系初具雏形 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

1. 构建绿色金融体系设想

党的十八大确立了生态文明国家发展战略，绿色金融逐渐上升为国家战略，绿色金融政策红利不断。2015年9月，国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，方案作为生态文明体制改革的顶层设计首次明确提出构建绿色金融体系战略。2016年3月，《“十三五”规划纲要》明确提出“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券、设立绿色发展基金”。

2.完善绿色债券发行指引政策 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

在《生态文明体制改革总体方案》的指导下，2015年12月，中国金融学会绿色金融专业委员会发布《绿色债券支持项目目录(2015年版)》，成为我国第一份关于绿色债券界定的文件；《目录》发布当日，中国人民银行出台《在银行间债券市场发行绿色金融债券的公告》(第39号公告)，鼓励在银行间债券市场推出绿色金融债券募集资金支持符合《目录》项目的发展。人民银行39号公告和《目录》两份文件在绿色债券支持项目范围、审核流程、担保增新渠道、债券品种创新等方面提出指导意见，这两份文件的发布，标志着国内绿色债券市场正式启动。12月31日，国家发展和改革委员会出台了《绿色债券发行指引》，界定了绿色企业债支持项目范围以及发行优惠条件，进一步释放了政策支持绿色债券发行的信号。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2016年3月和4月，上海证券交易所和深圳证券交易所先后发布《关于开展绿色公司债券试点的通知》及《深圳证券交易所关于开展绿色公司债券业务试点的通知》，规范绿色债券发行，强调绿色债券信息披露，鼓励第三方专业评估或认证机构开展对募投项目绿色评估或认证及债券存续期绿色项目的跟踪评估，明确为绿色债券提供“绿色通道”等政策支持，并对被认定为绿色的公司债券进行统一标识“G”标，积极引导交易所绿色债券市场支持绿色产业。

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3.出台绿色金融政策顶层设计

2016年8月底，中国人民银行、财政部等七部委联合发布了全球首部由政府主导的绿色金融政策框架《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确了绿色金融体系概念，并就市场运行和监管制度、绿色金融产品创新以及绿色金融风险防范方面提出了一系列激励措施和约束机制，构建了政府、金融机构、环保企业等多方参与协同的绿色金融政策体系的顶层设计。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m