七部委下发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)中明确指出，建立健全绿色金融体系，需要金融、财政、环保等政策和相关法律法规的配套支持，通过建立适当的激励和约束机制解决项目环境外部性问题。可以说，环境外部性的内生化是绿色金融的核心，也是实现绿色发展的关键。通过梳理2016年出台的政策制度，总结了政府及监管层促进环境外部性内生化的多项举措，包括建立有效的产权制度，引入市场机制，完善环境监管体系，环境费-税改革等。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
1.明确产权，建立有效的产权制度 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
产权不清是导致外部性的重要原因，制约资源的有效配置。11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。12月底，国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》成文，针对土地、水、矿产、森林、草原、海域海岛等6类国有自然资源，提出到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。
2.引入市场机制，发挥市场作用
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通过排污权交易，推动环境污染成本的内生化，强化企业污染物减排的动机，减少污染物排放，最终便于政府的环境管理和宏观调控。2016年1月，国家发展改革委办公厅发布了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，旨在协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。9月，发改委发布《用能权有偿使用和交易制度试点方案》选择在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用能权有偿使用和交易试点。
3.完善环境监管体系，实施有效管理
科学有效的环境监管有利于解决环境外部性问题。5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署，全面提升我国土壤污染防治工作能力。11月，中央深改组审议通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，强调要统筹考虑自然生态整体性和系统性，划定生态保护红线。12月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，提出到2020年，生态环境质量总体改善的目标。同月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》，建立了生态文明建设目标指标，将其纳入党政领导干部评价考核体系。12月，国务院印发《关于全面推行河长制的意见》，由各级党政主要负责人担任“河长”，统筹负责辖区内河湖的污染治理，落实属地责任，实施源头治理。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
4.政府通过征收环境税、提供补贴等方式促进环境成本(效益)外部性内生化
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政府通过征收环境税使环境污染负外部性内生化，通过补贴使正外部性内生化。12月，第十二届全国人大常委会决通过了《环境保护税法》，这是落实“推动环境保护费改税”任务，“落实税收法定原则”制定的第一部推进生态文明建设的单行税法，将排污费制度向环境保护税制平稳转移。同月，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。年底，工信部发布关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知，调整、完善补贴政策。
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