瞭望｜锚定更有活力碳市场

文章来源:《瞭望》新闻周刊魏雨虹2024-12-11 10:44

让碳市场更加活跃有效

要让碳市场更好促进低成本减排、撬动低碳技术投资，市场活跃度还需进一步提升。

在多位受访专家看来，目前我国碳市场处于初级发展阶段，市场总体活跃程度仍然较低。具体表现为，全国碳市场前两个履约周期配额成交量与配额总量比值较低；市场交易呈现“潮汐现象”，即交易高度集中在临近履约截止期的时间段，其余时间交易仍较为清淡。

为进一步提升市场活跃度，受访专家建议可推动全国碳市场扩围，增强政策预期，并逐步引入配额拍卖。

全国碳市场扩围提上日程。按照2024年9月生态环境部公开征求意见的《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，预计全国碳市场将纳入水泥、钢铁、电解铝3个行业约1500家重点排放单位，覆盖排放量新增约30亿吨，扩围行业将于2025年底前完成首次履约。

“这意味着，全国碳市场从过去的单一行业市场，首次转变为多行业主体市场。”宋晓晖说，扩围将为全国碳市场引入具有不同风险偏好、不同预期、不同信息来源的交易主体，是增强市场活力、促进价格发现、提高市场有效性的重要途径。

有效扩围须保障数据质量。在宋晓晖看来，相比于发电行业，钢铁、水泥和电解铝行业工艺更加复杂，数据基础相对薄弱。因此，在扩围初期可将扩围行业配额分配与管理的重点聚焦于长流程钢铁企业、水泥熟料生产线和铝电解工序等主要排放源。“建议将前两个履约周期行之有效的政策机制延续到新纳入行业，如开展关键参数月度存证等。”

李恒说，扩围提上日程后，水泥行业大部分企业加速推进碳盘查，对排放数据“摸清家底”。一些企业开始搭建碳排放数据管理系统，筹备具有市场化运营能力的碳交易团队等。碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司党委副书记、副董事长朱国辉说，公司正与中建材、中电联等企业和行业协会对接，推进扩容行业能力建设培训及模拟实践。

同时，多位受访人士认为需增强全国碳市场发展政策预期。目前全国碳市场部分配额盈余企业由于对配额分配政策预期不足，倾向将配额留存，结转至后续履约周期使用，这也在一定程度上影响了市场交易活跃度。

生态环境部2024年10月发布配额结转方案，规定全国碳市场配额最大可结转量和净卖出配额量正相关。“这意味着，配额富余企业只有卖出一定量的配额，才能确保净卖出量1.5倍的配额结转到后续履约周期使用。结转方案的推出，可以有效提升市场上的配额供给量与企业出售意愿，增加市场活跃度。”史伟伟说。

受访专家认为，配额结转措施能够一定程度缓解企业“惜售”。同时，减轻企业顾虑的根本在于提升配额分配政策预期。具体来说，一是建议可将配额分配方案从履约末期发布，调整至履约早期发布；二是研究制定中长期配额分配方案。这有助于企业根据配额分配方案，提前开展减排管理、制定交易策略，活跃市场交易。

引入配额有偿分配机制同样受到关注。受访专家表示，逐步引入以配额拍卖为基础的有偿分配制度，有助于强化碳价信号引导，提高市场活跃度。同时，引入有偿分配的节奏，需与经济发展、电力市场化改革等相协调。

上海环境能源交易所董事长赖晓明说，通过有偿分配形成的一级市场可以提供最基本的流动性和履约保障。一级市场的价格也可以对二级市场形成参考和联动，有助于使碳价更真实地反映企业碳减排成本，进一步发挥碳定价功能。

张晶杰说，在全国碳市场处于建设和运行初期，建议对发电行业宜先采用免费分配方式。“目前，参与交易的主体只有发电行业，其他重点行业尚未纳入，发电行业碳价成本尚不能完全传导至下游。建议统筹考虑全国碳市场扩围进度以及电力市场化改革进展，对发电行业的有偿分配分阶段引入，并平衡好配额免费发放与有偿分配的比例。”

宋晓晖建议采取稳步推进的方式实施有偿分配，在具备条件的电力行业等率先启动，以较小比例配额拍卖加快机制探索。“有偿分配收入用于支持全国碳市场建设运行，地方、行业和企业绿色低碳发展转型，应对气候变化能力建设等。”

此外，张希良、赖晓明等表示，激发市场活力需丰富碳市场交易品种、交易主体和交易方式，逐步建立市场调节机制。“希望参与交易的企业除了现有的重点排放单位等履约主体，也包括金融机构等非履约主体。在单一的履约型动力之外，再发展出投资价值取向的非履约型动力，让更多市场参与者通过参与市场来获得收益。”赖晓明说。本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m