钢铁纳入碳市场“靴子”落地前该做什么？

 

建议循序渐进引入

 

有偿分配方式

 

碳配额分配是碳市场顶层制度设计的重要一环，钢铁行业在被纳入全国碳市场后会采取哪种配额分配方式？蒋雪梅认为，可以借助已成功被纳入碳市场且同为重工业的电力行业作为案例来讨论这个问题。

 

生态环境部公开数据显示，电力行业的碳市场于2021年7月份正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期（第一个履约周期是2019年—2020年，第二个履约周期是2021年—2022年）。截至2023年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约为249亿元。第二个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%；碳价整体呈现平稳上涨态势，由启动时的48元/吨上涨至80元/吨左右，涨幅为66%左右。第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业数量占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。目前，全国碳排放权交易市场覆盖的年二氧化碳排放量约为51亿吨，纳入重点排放单位2257家，已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

 

“当前中国的碳排放权交易市场采用的配额分配方式是免费发放，即由政府直接给重点排放单位分配一定的排放额度。企业对于这种分配方式接受意愿强，政策容易推行，同时对经济的负面影响较小，但也可能会出现寻租问题。”蒋雪梅进一步指出，“当前国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。《条例》明确指出，配额分配根据国家有关要求逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例，这样有利于控制碳排放总量，使碳价更真实地反映碳减排成本，更好地发挥市场作用，从而推动‘双碳’目标实现，同时提升我国碳市场在国际碳定价当中的话语权。”

 

对于钢铁行业，蒋雪梅建议，应采取稳步走、逐步推进的方式，初期采用免费分配的方式，先纳入基础较好的重点排放大型企业，给整体行业和其它企业一定的观望和过渡期，再逐步纳入其它企业；然后在实现行业重点排放单位高覆盖率后，再在后期逐步引入有偿分配。

 

“这样一方面可以保证过渡期的平滑与公平，给钢铁企业的低碳转型留出时间；另一方面可以引导钢铁企业往高端化、绿色化方向发力，进一步推动行业的绿色转型。”蒋雪梅说道。