加速实现“碳中和”目标的关键法案
欧盟委员会于2022年12月通过法案对欧盟碳市场进行全面改革。《欧盟
绿色协议》及“Fit for 55”的核心政策在于2030年欧盟碳排放量较1990年4658百万吨二氧化碳当量下降55%至2096百万吨二氧化碳当量,并且在2050年实现“碳中和”目标。从欧盟碳市场来看,此次法案的核心观点在于碳市场将面临更为激进的减排目标,碳市场覆盖的温室气体总量由之前的较2005年总量下降43%变为下降62%,之前第四阶段2.2%的线性折减因子将从2024年提高至4.3%,并在2028年进一步提高至4.4%。这意味着配额总量将在2024年下降900万吨,并且2030年欧盟碳市场覆盖的碳排放量占总量的比例提高至62%。
除此之外,本次法案还决定将欧盟碳市场的覆盖行业拓展至海上运输业,对应公司的碳排放认证额度将从2024年的40%提高至2026年的100%。针对建筑业、交通运输业和小型工业,欧盟委员会决定将在2027年建立一个单独的碳市场以进行管控。航空业的免费碳配额将逐渐收紧并在2026年实现100%拍卖发放,2030年12月31日起将有20百万吨碳配额作为激励航空公司进行化石燃料转型的使用。
碳边界调整机制(CBAM)是一种针对碳排放密集型行业产品进口的制度。碳边界调整机制针对某些通过将生产转移到那些应对气候变化的政策不如欧盟的国家且明显增加碳排放密集型产品进口量的企业,目标是防止欧盟的温室气体减排努力被其境外排放量的增加所抵消。到2025年年底,CBAM将仅作为一项报告义务适用,后续将根据法案规定逐步实施并且逐步取消免费津贴。碳边界调整机制涵盖的行业包括水泥、铝、化肥、电能生产、氢气和钢铁,并且免费碳配额将在2026年至2034年逐步取消。
整体来看,欧盟委员会针对碳市场的供应和需求两方做出严格要求以加速实现“碳中和”目标。供应端,碳配额的总量加速收紧,免费配额比例快速下降,MSR的改革也提上日程;需求端,市场不断拓展纳入行业的广度和深度,碳配额获得和缴纳的方法会愈加严苛,这些都促使碳市场在中长期支撑欧盟碳价格重心在第四阶段明显高于前三个阶段。
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