建设全国统一大市场 推进碳市场稳步发展

 

　　国家发布《加快建设全国统一大市场的意见》，是立足新发展阶段、服务新发展格局的大背景下建设商品要素市场的基本纲领，也为碳交易机制深化发展指明了方向。碳市场是一种新型要素市场，它的历史相对较短，市场形态还没有成熟。与国内其他要素市场相比，碳市场尚处于发展初期，存在更多的发展障碍和未知领域，面临着从市场培育到实现高标准运行的跨越式发展的任务，更加需要按照统一大市场的要求去构架建设。

 

　　《意见》指出：加快建设全国统一大市场，就是加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。就碳市场建设而言，就是要以问题为导向，加快建立全国统一的制度体系，破除阻碍市场发展的各种壁垒，建设规范高效的产品服务体系，形成公平开放的市场环境，成为平稳高效、开放活跃、流动畅通的大市场。

 

　　建设全国统一碳市场，就是打破各种封闭小市场、自我小循环，实现排放权市场和减排量市场、一级市场和二级市场、现货市场和衍生品市场的高水平联通，形成统一的碳定价体系，充分发挥市场在碳资源配置中的决定性作用，有效引导资金和技术在国内国际市场流动。建设全国统一碳市场，彰显了中国负责任大国的担当，可以更好参与全球碳资源循环，推进全球应对气候变化合作，提升中国的影响力和话语权。

 

　　建设全国统一碳市场，既要考虑国内要素市场存在的普遍性问题，更要针对碳市场的自身特征和具体情况，要紧紧围绕服务企业减排、服务双碳目标这个中心任务来确定目标和制定方案。简而言之，统一碳市场应该具备以下的特征：

 

　　一是具备统一完备的法律法规和制度体系。包括作为市场根本保证的国家法律法规体系，和作为市场运行基础的统一碳排放管理体系和交易规则体系。

 

　　二是具有平等、开放、竞争的市场环境。覆盖行业的多样化、市场参与主体的多元化，统一市场准入门槛，支持多样交易需求和多元交易结构的竞争博弈，达到市场畅通、定价有效。

 

　　三是具有多层次的市场结构和多样化的产品体系。市场结构上同步推进一级市场和二级市场建设，交易标的上衔接配额市场与减排量市场，交易产品包含碳现货与各类碳衍生品，在各市场维度上互联互通、互为补充、协同发展，形成功能齐备的市场体系。

 

　　四是具有完善的监管机制。按照碳市场的特点，建立包括行业主管和金融市场监管的市场管控体系，以及有效的市场调节保护机制。监管部门职责清晰、协作顺畅，成为市场健康运行的有力保障。

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