周诚君：关于碳市场基础设施和相关制度安排的思考

 

　　周诚君：限于时间，我简单说几个要点。第一，在绿色金融领域，现有的国际合作机制已非常成熟。从2016年开始，在人民银行和相关部门的共同努力下，我国成功地把绿色金融纳入了G20议题和政策框架，之后多数情况下都实现了延续，唯独去年因为美国及川普政府的原因，没有纳入G20框架，但今年将在意大利举行的G20会议上，我们还是成功地把这个议题纳入了G20框架。我想，沿着这个框架，加上其他的国际机制，如央行和监管部门绿色金融合作网络（NGFS）等，可以非常好地开展常规性国际交流与合作。

 

　　第二，更重要的是，我们有必要主张、呼吁和推动国际金融界在不那么成熟的领域加强合作、形成具体共识，推动相关的政策措施。比如转型金融领域，这样的国际合作非常必要和迫切。对于绿色金融，国际上已形成广泛共识，也有大体一致、共同的标准，而在转型金融领域，不仅是国际上没有严格的概念、分类和其他相关领域的标准，而且实际上这个理念在国际上也仅仅只是讨论了一年时间，可以说刚刚起步，甚至还没有得到很多国家和国际组织的关注和重视。所以在这方面，需要国际社会、特别是国际金融界、中央银行和监管部门共同努力。一方面，尽早对转型金融形成大致共识和重视，尽快拟定转型金融的概念、分类基本原则；另一方面，要意识到，每个国家实现碳达峰和碳中和的路径不尽一致，比如欧盟成员国在工业领域实现碳达峰碳中和的压力就比较轻，最大的碳排放源反而来自非工业部门。比如在丹麦，农业和畜牧业是碳排放大户，因此碳中和的相当一部分精力和资源要放在农业和畜牧业。可见，要认识到各国在金融支持碳达峰碳中和、发展转型金融的过程中，路径、机制和相关的制度安排可能是有很大区别的，因此还是要强调“共同但有区别”，尊重每个国家的基础条件和不同路径，在转型金融上采取共同但有区别的分类标准、政策和措施。

 

　　第三，关于碳边境税。总体看，由于纳入了碳排放约束，最终一定会体现在企业成本和利润上，从而导致企业在国际贸易和投资中面临不公平竞争问题。因此在国际投资贸易规则的更新修订中，对纳入环境和气候变化因素的呼声也日益强烈，部分国家可能将率先实施征收碳边境税。有些国家在这方面研究起步比较早，准备得比较充分，也有具体方案。但大多数国家、特别是新兴市场国家可能还刚刚起步，认识和研究都很不充分，缺乏具体的核算和数据积累，具体实施起来会非常困难。因此在这方面，我觉得国际社会、特别是欧美发达国家要有容忍度，要有耐心，尽可能给足过渡期，帮助、支持新兴市场国家和发展中国家开展统计、研究、核算、评估和设计，最大程度形成国际共识，使之成为一个既体现效率又反映公平的机制，而且能够广泛具体落地实施的机制，确保政策效果。

 

　　本文系作者在4月20日由清华大学气候变化与可持续发展研究院、北京大学能源研究院、中信证券、宁夏宝丰能源联合举办的“应对气候变化‘碳中和3060’论坛”上的发言