周诚君：关于碳市场基础设施和相关制度安排的思考

 

　　当明确了基础设施建立的原则、方向和主要路径之后，我还一直呼吁，在政府管理上，一定要把发展的职能和监管的职能进行有效分离。这也是中国金融市场过去改革发展的一个非常重要的经验教训。如果同一个政府部门既管发展，又管监督管理，一定会面临着角色冲突，在做大做强、推动发展和确保合规、防范风险两个目标不尽一致的情况下，在选择上左右为难，要么为了发展而牺牲合规、风控，要么为了抓风险防控而影响市场发展。比较合理的分工是，发展部门管市场建设，管配额的整体核算、分配，管各种政策支持鼓励措施，一心一意追求推动市场做大做强，实现快速发展。而监督管理部门则聚焦于合规和风险管控，落实相关法律法规和监督管理要求，确保市场公平，防止各种内幕交易和市场欺诈，确保市场健康发展。这一点上，要吸取我国金融市场改革开放和发展的经验教训，厘清职责边界，做到主管部门管发展，监管部门管合规风控，真正处理好猫和老鼠的关系问题，这样可能更有助于市场的持续、健康、快速发展。