韩国碳市场特征分析及其对我国的借鉴意义

 

在第一阶段，大多数企业依照2011-2013年数据根据历史平均法收到政府发放的免费配额；而对于水泥、炼油、航空业，政府按照基准法免费发放配额。另外，政府预留了8900万吨配额，其中1400万吨用于稳定市场价格，4100万吨用于早期行动奖励，3300万吨作为新加入者储备，各配额分配比例见图1。

 

 

图1：韩国碳市场第一阶段配额分配图

 

韩国碳市场允许配额跨期储存和预借。多余配额可以储存至任何交易期，不受限制。而配额的预借不能跨期，且受到比例限制。2015年的预借比例上限为10%，2016年和2017年的预借上限升至20%。在第二阶段，2018年的配额预借比例上限为15%，从2019年起，将综合考量企业前期实际使用的预借比例来决定上限。

 

除配额外，政府鼓励利用信用抵消机制来冲抵部分排放额度。在第一阶段，抵消比例的上限是企业全年总排放量的10%。对能用于抵消的核证减排项目也有具体要求，项目业主不能是纳入碳市场的控排企业，且必须是2010年4月14日以后的项目。而在第二阶段和第三阶段，韩国碳市场接受来自国际的减排项目产生的自愿减排量，这些项目必须由韩国企业参与投资，且来自国外项目的减排量不能高于企业总排放量的5%。

 

根据韩国《温室气体排放配额分配与交易法》的要求，企业如果未在规定时间内足额履约，将按照当前市场价格的3倍以上缴纳罚款，罚款上限为10万韩元/吨（约合620元人民币/吨）。政府可以采取相关措施来稳定配额价格，包括：（1）动用预留配额（不高于总量的25%）；（2）设定配额最低（70%）和最高持有量（150%）；（3）限制配额跨期存储量；（4）限制核证减排量可抵消比例；（5）设置配额价格上涨上限或下跌下限。

 

同时，该法还规定了政府可以启动配额价格稳定机制的条件：（1）配额价格骤升，超过平均价格的3倍以上；（2）单月时间内市场需求量超过市场平均水平的两倍并导致配额价格超过均价的两倍以上；（3）配额价格快速下跌，单月时间内跌幅超过60%。目前为止，韩国政府只在2016年将跨期配额存储比例从10%上调到20%，并增发900万配额用于拍卖来调节市场。

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