中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥对中国经济导报记者表示，全国
碳市场应当是一个多层次的市场体系，既包含全国性的二级交易市场，也包括区域性的一级市场以及
碳金融市场等。
王遥认为，全国碳市场的构建可存在两条路径：
第一，是自上而下的碳市场。即国家发展改革委从中央政府的角度构建全国性的减排目标体系、
履约体系、MRV体系、市场运行体系和监管体系等，建立统一的市场规则，在新的框架下进行市场交易。
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第二，是自下而上的碳市场。即允许区域碳市场获得更大的自主权限，包括与其他非试点区域的连接，与全国碳市场的逐步连接，配额的自主分配，
拍卖资金的灵活应用等。
然而，王遥强调，在构建全国碳市场过程中，要注意两点重要问题：
首先，是中央与地方权力的合理分配。“未来全国碳市场配额分配的关键是统一分配规则，但同时需赋予地方政府进行配额分配的权力，保持其灵活性。”王遥如是说。
其次，要保证试点
碳交易所顺利转型。“全国7个试点
碳交易所运营形式和股权结构较为复杂，而全国碳市场最多需要两个交易所的支撑即可。因此必须处理好试点碳交易所的转型成本以及全国碳交易的标准选定等问题。”王遥强调。
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