我国林业碳汇制度政策措施都有哪些问题尚待解决

6  碳汇相关政策的滞后
现阶段，我国碳汇林业的主要运作模式为以政府为主导开展碳汇公益林业的发展模式。此种，政府主导型碳汇林业在现阶段是有其优势的。首先，在公众对于碳汇林业不甚了解的情况下通过政府的主导开发，可以用实际的案例向公众以及企业宣传碳汇林业知识，懂得碳汇林业发展的必要性及其意义；其次，政府主导型碳汇林业开发，在国内相关人才不够充足的情况下，在人员调配，资源使用方面有其独到的优势；可以充分调动科研人员，集约研究资源，更高效的探索出一套适用于国内、行之有效的发展方法。最后，政府主导型林业碳汇在项目审批立项方面有其独到的优势，政府作为职能管理部门，在开展活动时由于其性质可以简化程序，节约时间。
然而，在碳汇林业即将蓬勃发展的将来，只是单纯的依靠政府主导是行不通的。由于政府的独特属性，虽然在项目开展初期有其独特的优势，但是同时面临着许多问题：例如，政府承担项目的运营，必将占用大量的公众资源，从而引起财政负担过重，无以为继的问题；政府需要单独设立相关部门进行专门管理而造成行政人员冗杂、部门繁多的问题等。这些问题的存在向我们提出要求，那就是碳汇林业运作模式必将逐渐由政府主导化转向企业化、个人化。而这样的转化尚且面临着诸多我们不可回避的问题，我们必须通过制度的方式将其一一解决。

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6.1经营管理模式的冲突
林业产权改革的首要内容就是明确产权、全面承包，以利于调动承包户的造林积极性，然而这种包产到户、分散的个体经营模式并不能与林业碳汇发展的要求相适应。因为林业碳汇发展需要的是规模产业发展、企业式统一管理模式，这样的差异必将产生矛盾。会对我国林业碳汇的发展空间有一定影响，不利于碳汇市场的发展。在此基础上去发展林业碳汇，必然会引起林业碳汇运转不正常，由于碳汇林业严格计量标准，可能导致碳汇合约不能正常履约。同时可能增加碳汇林的登记、管理等成本费。而相关的政策引导还没有制定，有待相关部门制定引导。
6.2林业碳汇项目周期长的冲突
林业碳汇项目的履行周期都很长，普遍有十年左右，且在履行期内林权主体丧失改变碳汇林用途的权利，即碳汇林项目确立以后，不能砍伐或改作其他用途，而多数集体林权个体则大多以经济林和用材林为目的，希望短期内见到经济效益。这样，投入周期长，见效时间长的碳汇林业与传统的经济林用材林的取舍之间产生矛盾。林农和企业往往不敢将财力投入碳汇林业。此外，个体林权户的经济能力有限，如果没有政策的引导调整和法律的制度保障，很容易失去对林业碳汇的热情与积极主动性。因而，亟待国家出台相应政策支持长周期的碳汇林业发展。

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6.3公权力与私权力的冲突
个体林权与林业行政管理权之间在林业碳汇利益方面责任不明、权限边界不清，相应的政策模糊、法律规定缺失，林权改革中没有涉及林业碳汇利益的成本承担、碳汇取得与利益归属与利益流转方式与程序的法律规定，这些会都会增加林业碳汇发展的经济负担与制度成本。有必要制定相关政策，明确政府职能，确立林业管理部门的权利范围。公益林林业碳汇，国有林场，集体临场与个人、企业承包造林间的权属界限不明晰，关于如何界定林业碳汇公权力和私权利的规章政策尚有待于制定。