六大要点解读气候“损失和损害”：艰难前行三十余载，任重道远

 

事实上，“损失和损害”并非新概念。纵览联合国的气候变化谈判历程，该议题已被广泛探讨了三十多年。

 

1991 起草《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）

 

瓦努阿图代表小岛屿国家联盟（Alliance of Small Island States, AOSIS）提议：各国根据其在全球温室气体排放总量的相对贡献及全球国民生产总值中的占比出资，为受海平面上升影响的国家提供资金支持。最终提案遭到否决；

 

1992 UNFCCC通过，但并未提及损失和损害问题 。

 

2007 《巴厘岛行动计划》：“损失和损害”首次出现在联合国气候谈判结果文件中

 

2013 华沙国际机制建立

 

华沙国际机制[6]（Warsaw International Mechanism on Loss and Damage，WIM）旨在分享知识、加强利益相关者之间的对话，并调动专业技术来促进行动，支持应对损失和损害问题，但都没有提供实际的资金支持。

 

2015 《巴黎协定》新增关于损失和损害的条款（第8条）[7]：

 

但损失和损害相关的资金问题仍未得到解决。发达国家还在相关协议中明确表示，损失和损害“不涉及或构成任何责任或赔偿的依据”。

 

2021 COP26：机制初现雏形，注资缓慢启动

 

气候脆弱国家联盟主张设立专门用于损失和损害的新融资机制或基金，但再次遭到发达国家拒绝。最终COP26建立了为期两年的格拉斯哥对话机制（Glasgow Dialogue），以讨论损失和损害的资金安排的可能性。同时，会议决定为“圣地亚哥损失和损害网络“（Santiago Network on Loss and Damage，SNLD）提供资金，该网络旨在为发展中国家提供应对损失和损害的技术援助。部分欧盟成员国承诺向该网络提供超过3000万欧元（约合3200万美元）的资金[8]。

 

2022 COP27：确定设立“损失和损害”基金

 

各缔约方首次将损失和损害资金安排问题纳入正式议程，确定设立“损失和损害”基金，并计划于次年开始运作。各国还解决了关于SNLD运营管理机制的关键问题，为其2023年全面投入运作奠定了重要基础。

 

2023 COP28：损失和损害基金正式启动

 

损失和损害基金在大会首日正式启动，并就关键细节达成一致，比如选择世界银行作为基金的托管机构。在随后两周时间里，各国承诺首笔注资近7亿美元，SNLD投入运营。联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）和联合国项目事务署（UNOPS）担任该网络的主持方，美国承诺额外注资250万美元。COP28后，各项工作持续推进。目前，该基金已被正式命名为”应对损失和损害基金”（Fund for Responding to Loss and Damage，FRLD）。菲律宾被选为基金董事会东道国，美籍塞内加尔人易卜拉希马-谢赫-迪昂（Ibrahima Cheikh Diong）出任首任执行董事 。

 

2024 COP29：期待更多进展

 

COP28上的7亿美元承诺只是开始。已有数据显示，到2030年，发展中国家或面临约5800亿美元气候相关损失。在巴库，发展中国家将在募集损失和损害资金方面寻求更多进展，特别是通过FRLD和SNLD增加新的资金承诺，以及将损失和损害作为一个子目标纳入气候融资集体量化目标中，让我们拭目以待。

 

本文最初发表于2022年4月，最后更新于2024年11月4日，以反应联合国气候谈判中关于损失和损害的最新进展。

 

参考文献

 

[1]https://www.wri.org/insights/ipcc-report-2022-climate-impacts-adaptation-vulnerability

 

[2]https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/28/pakistan-flood-damages-and-economic-losses-over-usd-30-billion-and-reconstruction-needs-over-usd-16-billion-new-assessme

 

[3]https://theconversation.com/climate-change-is-causing-tuna-to-migrate-which-could-spell-catastrophe-for-the-small-islands-that-depend-on-them-164000

 

[4]https://thecvf.org/paymentoverdue

 

[5]https://www.bmz.de/en/issues/climate-change-and-development/global-shield-against-climate-risks

 

[6]https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/workstreams/loss-and-damage/warsaw-international-mechanism#:~:text=The%20COP%20established%20the%20Warsaw,that%20are%20particularly%20vulnerable%20to

 

[7]https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf

 

[8]https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2021-005157-ASW_EN.html