关于我国碳交易机制及其政策探讨

 

　　一是逐步增加更多区域和行业的碳交易试点。目前仅有8个省（市）开展了碳交易试点，需进一步增加东北、西部等其他省（市）试点，并鼓励区域联网和跨区域交易，以扩大影响力。目前，碳交易主要涉及电力、钢铁和化工等行业，需要吸引建材、交通、金融等更多行业加入，特别是服务业的加入十分必要。这可以更好促进低碳产业升级和结构调整。扩大试点范围和规模后，需要通过配额分配改革、经济激励等手段进一步激发市场活力，促进交易量的增加和碳价的上涨，使新加入的试点企业和区域更加积极地应对气候变化并付之行动。

 

　　二是出台更严格的碳排放控制目标和配额分配方案。随着《巴黎协定》的生效和“双碳”目标的提出，我国需要更新现行的削减目标，提高《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中非化石能源的使用比例和碳强度下降的目标，这将为更严格的碳配额总量控制提供依据。目前，我国的碳配额主要通过免费分配，但这种方式难以实现资源的最优配置。需要在电力、航空等行业率先推出拍卖分配方式，既可以增加政府的税收，也有助于形成合理的碳价。针对电力、钢铁等重点排放行业，需要进一步下调行业配额总量，增加企业的减排压力，促使企业采取更积极的措施实现低碳转型。这也将扩大碳交易市场的规模。

 

　　三是增加对企业的经济补贴和税收优惠。对参与碳交易机制的企业，政府应增加用于低碳技术研发和应用的财政补贴，降低企业的技术创新成本和投入风险，这有助于提高企业减排技术改造的积极性。对参与碳交易的企业给予增值税返还、企业所得税优惠等税收减免政策，直接降低企业的税费负担，提高企业参与碳交易的收益；建立碳交易专项基金，用于补贴和奖励积极参与碳交易的企业开展低碳技术改造，并以奖励碳减排量等作为补贴标准。这种方式可以灵活运用，将对市场起到很好的引导作用。

 

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