碳排放权交易市场“连接（Linkage）”机制的前世与今生

 

《巴黎协定》第六条第二款规定：“缔约方如果在自愿的基础上采取合作方法，并使用国际转让的减缓成果来实现国家自主贡献，就应促进可持续发展，确保环境完整性和透明度，包括在治理方面，并应依作为本协定缔约方会议的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议通过的指导运用稳健的核算，除其它外，确保避免双重核算。”6与《京都议定书》中规定的自上而下、集中式的方式不同，《巴黎协定》允许了自下而上、分散式的市场参与方式以达成减缓气候变化的目的，其中各个国家也可以采取适合其国情的措施参与碳资产的跨境交易。《巴黎协定》为各国的碳市场连接提供了机会，使得全球碳市场有望成为一个在区域、国家和地区之间相连接的碳市场网络。

 

尽管我国尚未正式与域外国家或地区达成正式的碳排放交易连接协议，但世界范围内各国与中国的碳排放权市场建立合作关系的意向较高，中国市场的吸引力主要在于巨大的市场体量。自2021年起，中国的碳排放权交易市场正式启动，虽然目前主要只覆盖发电行业，但已覆盖了2162家企业及其每年产生的45亿吨碳排放量，在世界范围内，这是非常具有竞争力的交易体量。中国在跨境碳排放权交易方面尚处起步阶段，其中海南国际碳排放权交易中心的成立便是对碳排放权交易市场连接机制的有益探索。

 

2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，提出支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。2022年2月，经海南省政府同意，省金融局印发《关于设立海南国际碳排放权交易中心有限公司的批复》，同意设立海南国际碳排放权交易中心（以下简称“海碳中心”）。2022年7月，海碳中心在三亚成立。

 

海碳中心成立后，“蓝碳”一词也被更多人熟知。蓝碳，即蓝色碳汇，是指利用海洋活动及海洋生物吸收大气中的二氧化碳，并将其固定、储存在海洋中的过程、活动和机制。海碳中心是中国第一个以国际化为主要特征的碳市场和国内外碳市场的交汇连接点。此外，设立海碳中心将促进蓝碳产品的市场化交易，推动海南的蓝碳方法学成为国际公认标准，争取纳入国际海洋治理体系。2022年12月30日，海碳中心首单跨境碳交易成功落地。交易产品为被全球认可的核证碳减排标准（VCS）下的VCUs，交易项目来自“一带一路”沿线国家印度，交易量为10,185吨。7

 

随着海南国际碳排放权交易中心的成立和首单跨境碳交易的成功落地，以海南自贸岛为依托，我国将建立并完善面向国际的碳排放权交易市场。碳排放权的跨国交易尚没有形成统一的国际体系，世界各地的碳排放权交易市场较为分散，不同国家之间的碳排放权交易市场连接机制也并不完善，这也导致中国企业出海参与跨国碳排放权交易存在一定阻碍。海南国际碳排放权交易中心有望成为我国连接全球碳交易的平台和窗口，其建立也标志着中国碳市场开始与全球碳市场连接，并进行国际碳交易的场所设置。

 

总体而言，碳排放权交易市场的连接根植于国家法律和政策环境，也与国家长期的气候变化应对政策和战略目标息息相关。目前为止成熟的碳市场连接机制基本是在具有相似的经济发展程度和减排目标，以及具有相似的碳市场管理制度的国家或法域之间达成的。虽然相似的法律体系和政策环境有利于建立连接，但是在《巴黎协定》的框架之下，也为发展阶段存在差异的国家建立连接提供了空间。因此市场连接的考虑因素将会逐渐偏重于市场容量、政策的可预估性和稳定性，以及对于国际规则的接受程度上。这需要通过政府、企业、社会组织等相关方共同努力，推动政策机制的转型升级，以及推动碳单位的定义、交换机制、碳市场设计等方面的进展，为碳市场连接提供更大的可能性和空间。

 

结语

 

尽管当前全球碳市场暂处于割裂的状态，国家和地区之间的碳市场互通较为有限。但是未来加强碳市场的国家间合作将成为趋势，碳市场的跨区、跨境连接将有着广阔的发展前景。随着中国经济体量的增长和在国际社会政治话语权的提升，中国已逐渐从全球碳减排的参与国变为主导国，这也意味着中国在应对气候变化的世界舞台上将承担更为重要的责任，并就参与制定双边及多边碳市场规则发出中国的声音。作为负责任的大国和发展中国家的代表，相信中国将在碳市场连接机制的“新生”中扮演更为重要的角色，使跨境碳排放权交易及碳市场连接机制在“双碳”目标的实现进程中发挥更大的作用。

 

[1] 资料来源：International Carbon Action Partnership官方网站（https://icapcarbonaction.com/en/ets/swiss-ets）

 

[2] MEHLING, MICHAEL. “Linking Carbon Markets: Legal and Institutional Issues and Lessons for Northeast Asia.” Edited by Jackson Ewing. Carbon Market Cooperation in Northeast Asia: Assessing Challenges and Overcoming Barriers. Asia Society, 2018. http://www.jstor.org/stable/resrep48640.8.

 

[3] Agreement between the European Union and the Swiss Confederation on the linking of their greenhouse gas systems, Official Journal L 322 (December 7, 2017), 3–26, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:22017A1207(01).

 

[4] Agreement on the Harmonization and Integration of Cap-and-Trade Programs for Reducing Greenhouse Gas Emissions, entered between California, Ontario, and Québec on September 22, 2017, www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/linkage/2017_linkage_agreement_ca-qc-on.pdf.

 

[5] 世界银行官方网站文章《Making the links between carbon markets in a post-Paris world》，作者：THOMAS KANSY，2016年12月2日（https://blogs.worldbank.org/climatechange/making-links-between-carbon-markets-post-paris-world）

 

[6] 全国人大网《巴黎协定》中文本（http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm）

 

[7] 国家发展和改革委员会官方网站《海南国际碳排放权交易中心首单跨境碳交易落地》，2023年1月19日（https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/hnqmshggkf/gzdt/202301/t20230119_1347108.html）