加快推进中国绿色发展的财税制度建设

 

绿色发展导向是我国财税制度建设的内在要求与根本遵循。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税制度建设需贯彻国家战略和凸显政策导向。党的十八大以来，我国加快生态文明建设和生态环境保护步伐，全面打响蓝天碧水净土保卫战，经济社会走上全面绿色转型发展的轨道。与之相适应，我国的财税制度建设坚持绿色发展导向，深刻把握新发展阶段的新形势新任务新要求，锚定经济社会永续发展目标，从事权划分、税种设计、支出安排到预算管理都全面体现绿色化导向，协同行政手段、市场手段、法治手段合力推进生态文明建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

 

财税制度是推动绿色发展的重要支撑和基本手段。2023年的政府工作报告指出：过去五年，我国生态环境明显改善，单位国内生产总值能耗下降8.1%，二氧化碳排放下降14.1%。美丽中国建设迈出的重大步伐，离不开绿色财税制度的引导和推动。首先，绿色税收制度为绿水青山拉好防护网。目前我国已形成以环境保护税为主体，以资源税为重点，以耕地占用税、城镇土地使用税、消费税、增值税等税种为辅助，以环保税收优惠为补充的绿色税收制度。多税共治、多策并举，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，不断释放节能减排效应和绿色发展效应。其次，绿色财政支出为绿水青山搭建保护伞。不断加大节能环保领域财政支出力度，包括绿色技术研发补贴和清洁能源设备补助等；创设国家绿色发展基金，健全多元化生态环境保护投入渠道。财政支出规模、结构和方式的绿色化变革，在推动生态修复治理、资源节约利用和应对气候变化等领域发挥了积极作用。最后，绿色预算为绿水青山筑牢安全屏障。2007年起，我国财政预算科目中单列环境保护支出项目，后续又不断增减并调整优化，环保支出科目向独立、稳定、系统、完整方向发展，为政府行使环境事权、履行绿色发展职能提供了财政资金保障。

 

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期”。结合我国绿色发展目标，仍需继续深化绿色财税制度改革，积极突破制约绿色发展的体制机制障碍，以系统观念统筹谋划和整体推进，从继续深化绿色税制体系、绿色财政支出制度和绿色预算制度建设“三点发力”，牵引带动国家生态文明治理体系和治理能力现代化。