摘要:我国7省市
碳排放权交易
试点经过多年实践,积累了宝贵经验。在配额分配方面,多数
试点在免费分配的基础上进行了配额有偿分配的探索,形成了各具特色的有偿分配实践。研究表明,试点
碳市场配额有偿分配的经验对全国
碳市场配额分配具有重要的参考借鉴意义。建议结合全国碳市场建设和发展实际以及配额分配实施方案的制定,科学合理设计有偿分配相关规则,并建立相应的监管机制。
引言
在碳排放权交易机制设计和建设中,碳排放权的初始分配是最重要的环节之一,是碳市场能否健康有序运行的关键。碳市场配额分配方式可分为免费分配和有偿分配,免费分配方法可分为历史总量法、历史强度法、基准线法等,有偿分配方法分为
拍卖(有偿竞买)和固定
价格出售。由于免费分配不增加企业负担、可以保证企业参与度,且实施相对简单,多被应用于碳市场建立初期。然而,免费分配有时容易导致配额过量发放、无法有效传递
价格信号从而导致市场扭曲、降低企业减排动力和市场流动性,以及产生不公平性等问题。有偿分配既可以增加分配过程的透明度,使新的市场准入者和发展迅速的经济主体获得同等的竞争机会,也较好地体现了“污染者付费”原则,有助于提高市场活跃度并释放价格信号,为控排企业
履约提供保障,激励企业减排技术的研发和应用,可以更好地发挥碳市场有效配置资源、促进温室气体减排的作用。近年来,有偿分配被普遍应用于有关国家和地区碳市场,如欧盟碳市场、美国区域温室气体减排行动(RGGI)、加州碳市场、韩国碳市场等。
我国自2011年起开展了7省市碳排放权交易试点工作。经过多年的实践,试点碳市场在制度设计、市场运行等方面积累了宝贵经验。在配额分配方面,试点碳市场结合自身实际设计配额分配实施方案,多数试点进行了配额有偿分配的探索,形成了各具特色的有偿分配实践。当前,全国碳市场已顺利启动上线交易并完成第一个履约周期,配额采用免费分配方式。分析总结试点碳市场相关实践经验,对进一步完善全国碳市场配额分配方式具有重要参考借鉴意义。
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