联合国框架下的国际碳交易协同与合作——从《京都议定书》到《巴黎协定》

 

　　2015年12月，第21届联合国气候变化大会正式通过了《巴黎协定》，并于2016年11月4日正式实施。这份由全世界178个缔约方共同签署的协定为全球气候治理提供了新的框架。该协定第6条被视为实现《联合国气候变化框架公约》目标的重大进步，其中第2款和第4款继承并发展了《京都议定书》的国际碳交易机制，奠定了各国在《巴黎协定》下基于碳交易促进全球减排合作的基本政策框架，并为碳交易的全球协同提供了新的制度安排。

 

　　与《京都议定书》不同，《巴黎协定》制度采纳“自下而上”的自我限制模式，要求各国(包括发达国家和发展中国家)根据各自能力确认并提出国家自主贡献(NDC)。《巴黎协定》第6条第2款规定，各国实际排放量低于NDC的部分，构成国际转让减缓成果(ITMO)，可以在国家间进行交易，帮助其他国家履行NDC承诺。可以说，这是一个以ITMO为标的、以国家为主体的交易机制。

 

　　同时，《巴黎协定》第6条第4款还约定了第二种以碳信用为标的、由非国家主体参与的交易机制——可持续发展机制(Sustainable Development Mechanism, SDM)。SDM在基准线、核查、注册与签发等要素上与CDM框架基本一致，是对《京都议定书》CDM的继承与发展，实现了对JI和CDM的整合，有助于推动建立以碳信用作为交易对象的全球碳市场。一个关键的不同之处在于，《京都议定书》没有为CDM卖方所在的发展中国家设定减排目标，而在《巴黎协定》下，SDM买卖双方都将受到所在国家减排总体目标的约束。

 

　　2021年11月，COP26基本敲定了《巴黎协定》第6条旨在保障碳信用产生额外性效益和避免重复计算减排结果的实施细则。接下来的几次气候变化大会负责继续讨论剩余细节，预计2030年前完成机制搭建。新的国际碳交易机制和规则主要包括以下几个方面的内容。

 

　　一是避免碳减排的双重核算问题。所谓双重核算，是指一国将其产生的减排当量计入自身NDC的同时，又将同一减排成果转让给他国，并纳入他国NDC，从而导致同一减排被计算两次。COP26要求各国自行决定是将减排信用额度出售给其他国家还是计入本国的NDC之中。如将出售，卖方国家将在其国家统计中增加一个排放单位，买方国家则相应扣除一个，以确保国家之间的减排量只计算一次。

 

　　二是明确CDM过渡机制。规定在SDM建立之前，CDM可照常运作，使用时间根据项目具体情况而定，但最迟不得晚于2025年12月31日。同时，提出现有CDM项目纳入新机制的条件，其中包括2013年后注册、2021年前获批CDM项目产生的CER只能用于签署国的首次NDC履约。

 

　　三是对碳信用额度进行分配。各国减排量交易额的5%将用于补充气候适应基金(Adaptation Fund)，以支持发展中国家增强其气候韧性;此外，交易额中的2%将被注入全球排放减缓账户(OMGE)，以提升全球整体碳减排效果。

 

　　在COP26通过的实施细则的基础上，2022年11月的COP27主要就第6.2和第6.4条款的联结，包括对国与国之间的ITMO交易、如何监管多边碳信用市场(是否建立登记系统及CDM如何并入新机制)等问题继续进行谈判。会议期间，在联合国开发计划署的支持下，瑞士与加纳、瓦努阿图推出了双边自愿碳信用交易安排，来帮助两国加快建立减缓气候变化影响的项目，这标志着首个ITMO项目落地。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com