柴麒敏：IPCC第六次评估报告之第三工作组工作报告的解读

 

一开始，柴麒敏即介绍到，因为受到近期“双碳”或者“碳中和”概念的影响，国内对IPCC相关报告的关注愈来愈多。2021年是碳中和元年，也是《巴黎协定》正式实施的第一年。《巴黎协定》是气候变化领域非常重要的国际条约，要求各缔约方提交到本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。2020年9月中国提出“3060”目标，极大地推进了全球碳中和的进程。

据统计，截至2021年底，全球共有131个国家、116个区域、234个城市、696个企业以不同形式提出碳中和的目标。51个国家提交本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略，其中46个国家承诺2050年前实现碳中和。特别是，中国、欧盟、美国、英国、日本等主要大国向联合国提交了长期战略目标，即碳中和目标，还包含实现碳中和的具体路径、政策措施、重点任务等。数据表明，当前提出碳中和目标的国家和地区的覆盖排放量占全球约88%左右，所拥有的人口数量占全球的85%，GDP总量占全球的90%以上。

据此，柴麒敏表示，碳中和目标将会带来经济社会的深刻变革，带来大量的产业投资机遇。未来能源领域投资的增长、碳市场发展、气候投融资发展以及绿色金融发展等都与其密切相关。相关投资过去几年一直保持增长，以近两年部分数据为例：第一，中国连续多年成为全球能源转型最大投资国。2021年，全球能源转型投资总额达7550亿美元，2020年为5013亿美元。第二，中国是全球最大绿债发行国之一。2021年，全球绿色债券发行规模为6210亿美元，2020年为2970亿美元，累计超过1.8万亿美元。第三，中国碳市场交易额规模仅次于欧盟、北美、英国和新西兰。2021年，全球碳市场交易总额约7594亿欧元，2020年为2878亿欧元。在过去十几年间，通过不断推动能源转型投资（目前总额约占全球35%）等，中国已被国际社会公认为应对气候变化做出了巨大贡献，比如将风电、光伏产业成本下降了70%-90%左右。中国在能源转型投资、绿色债券、风电与光伏产业等方面不断努力，未来还将在气候投融资领域做出更大贡献。

接着，柴麒敏着重介绍了碳中和目标的科学基础。政府间气候变化专门委员会（IPCC）由世界气象组织（WMO）及联合国环境规划署（UNEP）于1988年联合建立，向联合国的所有成员国开放，目前成员国大约有190多个。成员国推荐相关科学家参与到每一轮的气候变化评估过程中，约5-7年发布一轮报告，主要致力于在同行评议文献综述的基础上评估气候变化是否发生及其与人类活动的关系的科学和政策问题。历次IPCC评估报告越来越肯定气候变化是人为造成的，且概率在不断上升。从第三次评估报告到第五次评估报告，概率从66%上升至90%，再上升到95%以上。

而后，柴麒敏梳理了IPCC报告直接推动了全球的政治行动与全球气候治理体系的变化的进程。细数历史上的《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴厘路线图》、《哥本哈根协定》、《巴黎协定》及其实施细则，以及去年召开的格拉斯哥气候大会等等国际上采取的行动，都与IPCC发布的每一次评估报告有着密切而直接的关联。柴麒敏特别说明了IPCC的最新评估，气候变化已经从代际可持续发展问题转变为当下的危机。IPCC第六次评估报告直接揭示了当前温室气体排放已经处在历史最高水平，全球平均气温已经比工业化前（1850年-1900年）升高了1.1℃。2022年4月4日发布的第三工作组报告《气候变化2022:减缓气候变化》主要政策结论表明，要实现《巴黎协定》目标，全球温室气体排放量最迟应在2025年前达峰，并在2030年前减少27%至43%。如果不立即采取有效的政策和行动，将造成不可逆的全球生态灾难和巨大经济损失。

柴麒敏还从组织和决策机制角度介绍了IPCC的治理结构。即IPCC设有三个工作组（Working Groups）和一个国家温室气体清单专题组（Task Force on National Greenhouse Gas Inventories, TFI）。第一工作组（WGI）:自然科学基础（The Physical Science Basis）,评估气候系统和气候变化的物理科学基础；第二工作组（WGⅡ）：影响适应和脆弱性（Impacts, Adaptation and Vulnerability），工作针对气候变化导致社会经济系统和自然系统的脆弱性；第三工作组（WGⅢ）：减缓气候变化（Mitigation of Climate Change），评估限制温室气体减排和减缓气候变化的方案；TFI负责IPCC《国家温室气体清单》的编制工作；TFI拥有自己的专题主席团（Task Force Bureau, TFB）监督国家温室气体清单计划，三个工作组或专题组下各设有一个技术支持组（Technical Support Unit, TSU）。IPCC主席团、工作组、TFI联合主席及TFB的遴选都需统筹考虑发达国家、发展中国家和经济转型国家科学家的参与，以保持政治平衡。IPCC报告的作者分为主要作者协调人（Chief leader author）、主要作者（Leader author）、撰写作者（Contributing author），评审专家也有助于IPCC工作，工作组作者和专家由各国政府官方推荐。IPCC报告的决策者摘要部分，需要逐字逐句斟酌，经过多次谈判，各国政府都要对这些信息进行确认。为了避免IPCC作为一个科学评估机构的言论对某些国家带来政治影响，在其评估报告中，一般不用某个国家作为对象来评估，更多以区域展开讨论。鉴于IPCC的重大社会影响，得到了主流经济经济学界、物理学界等一系列科学领域的极大肯定，并于2007年度集体获得了诺贝尔和平奖。我国秦大河院士作为IPCC当时报告的第一工作组主席与其他作者一起也都收到了诺贝尔和平奖奖状。经济学和物理学关于气候领域的研究，也在近年来分别获得过相应的诺贝尔奖。