《中美应对气候危机联合声明》解读

 

对于《声明》的意义，克里表示《声明》本身并不是关键，中美及其余各方在未来几个月所采取的行动才是关键，美国将通过相关行动提高全球的减排雄心，并促成广泛的气候友好型经济转型。应认识到，推动《声明》落实在中美两国都存在阻力，需要克服不少困难与挑战以推动相关减排行动。

 

中国各项减排行动均在有序推进。对中国来说，落实《声明》的难度最主要来自于第五条中的“其他近期政策和措施，包括减少煤、油、气排放”。中国的煤炭消费量仍然超过所有其它国家的总和，煤炭作为一次能源消费的比重占到全国总消费量的58%，且仍在增长。因此当前中国要实现既定的“3060目标”会面临很大压力，同时由于大量运行中的新型煤电厂距离其寿期还有相当长时间，退煤是一项长期规划，近期减少的难度很大。

 

对美国来说挑战则更为严峻。克里是美国的“知华派”，担任奥巴马政府国务卿时期即较为关心中美在经贸与能源等方面的合作，主张与中国接触，目前在气候议题上试图将气候变化问题与其他更具争议的问题区分看待，平衡各方力量，尽可能促成合作。但同时也须意识到美国国内政治的复杂性和各党之间的分歧。例如4月12日克里访华之前，美参议员卢比奥在接受福克斯新闻网采访时就称拜登的气候方案将导致美国大量购买来自中国的新能源设备，从而导致美国在相关领域与中国差距拉大，同时试图将气候问题与对新疆人权问题的无端指责联系，称全世界半数光伏电板的相关组件生产来自于新疆，而相关生产涉及“强迫劳动”等。4月13日，美众议员麦考尔援引彭博社于同日发布的报告，称“中国绿色能源政策的核心是强迫劳动”“中国是制造国际矛盾并使之恶化的国家”，在缺乏证据的情况下对中国横加指责，并称克里访华是在“传达绝对错误的信号”，显示美国国内庞大的反华力量以及双方合作的脆弱性。缺乏共和党的支持将导致拜登政府各项计划不及预期，中美合作也将蒙上阴影。

 

美国同样面临来自《声明》第八条“减少煤、油、气排放”的压力。美国过去的碳排放下降主要来自于煤电机组寿命到期淘汰以及“页岩革命”带来的能源变革。目前美国在石油与天然气方面均是世界上最大的生产国与消费国，平均每天生产1840万桶石油，消费2051万桶石油，均占世界20%。自页岩革命以来，美国天然气产量从2008年的5975亿立方米跃升至2019年的1.02万亿立方米，2019年美国的天然气消费量为8466亿立方米，远远超过世界第二名的天然气消费国俄罗斯（4443亿立方米），规模巨大的页岩油气产业反而对新能源形成挤压，使得美国的减排路径并不彻底，也限制了未来，尤其是作为短期措施的减少油气排放的可能性。

 

总体而言，由于民主党与共和党的意见分歧以及美国国内利益集团的博弈，美国的气候政策摇摆不定，难以形成气候共识。不论是中美合作还是美国自身制定长期减排战略以建立并实现气候目标，美国都难以取得长期且符合当前政府承诺的成果。对中国来说，挑战也同样存在。《声明》后的各项措施落地将需要双方进一步沟通，共同解决大量难题。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com