《中美应对气候危机联合声明》解读

 

《声明》第五条提出中美双方未来将围绕国际航空、航海活动排放开展进一步讨论，可能具有一定合作空间。当前，已有国际航空组织制定相关标准与机制促进航空公司推动减排，国际航海组织预计也将出台类似机制对海运排放进行限制。

 

2019年全球民航飞机排碳占全球排放量的2%左右。国际民航组织ICAO于2016年10月推出了“国际航空碳抵消和减排计划”（CORSIA），要求航司对超过2019年排放水平的部分购买碳信用额度来抵消。CORSIA分阶段来实施，前期各国航司自愿参加，2027年起则强制参加。目前中国只进行民航碳排数据统计及提交，还不需要履行减排义务，可以通过碳抵消项目参与CORSIA。2020年3月13日，国际民航组织第219届理事会审议通过了合格减排项目体系的评估报告，认可了包括中国温室气体自愿减排项目（CCER）在内的6个减排项目体系在2021年至2023年的CORSIA试点期内为其提供合格碳减排指标。

 

海运占世界贸易的90%，产生的二氧化碳排放量约占全球总排放量的3%，排放总量与航空类似。虽然排放总量并不大，但由于并不是各国内部产生的排放量，各国低碳转型与碳中和等规划不会将国际海运纳入考虑，因此部分群体也希望将其纳入碳交易等碳定价机制，以促进实现全球碳排放降低。

 

2018年4月，国际海事组织（IMO）173个成员国签订《海运减排协议》，提出与2008年相比，到2050年把海运二氧化碳排放量减少50%。这是航运业首次为气候变暖制定碳排放目标。海事组织还正在执行全球技术合作项目，以支持各国，特别是发展中国家实施和支持航运部门能源效率的能力。IMO计划对减排战略与目标作出进一步修改并于2023年正式采纳。此外，欧盟决定从2022年1月1日开始将海运业纳入EU ETS。预计停靠在欧洲港口的5000总吨（GT）以上的船舶将成为实施对象，也包括往来欧洲海域内外的国际航行船舶。

 

未来中美如果就国际海运与航空减排行动开展合作，将可进一步推动国际海运业减排机制出台，并提高航空业减排雄心，同时促使相关减排机制符合联合国气候变化框架公约和巴黎协定的相关规定。

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