世界“百年未有之大变局”全面展开

 

　　气候变化等各种全球性挑战更显紧迫，但美国单边主义及其“退群、毁约”有增无减，“人祸”加剧“天灾”，全球治理赤字增大加剧全球治理困境，联合国等多边机制备受掣肘。

 

　　(一)气候变化等全球性挑战严峻复杂。一是气候变化与全球变暖加剧引发多国生态环境危机，美国固执退出《巴黎协定》加大气候治理赤字。一方面，全球极端天气灾害频发，危害惊人。北半球高温天气持续时间之长与气温之高均创历史新纪录，高温和干旱导致巴西亚马孙与澳大利亚森林大火持续延烧，超级飓风“多里安”肆虐巴哈马和美国等地，超级台风重挫日本。北冰洋海冰面积创历史新低，南极海冰面积也比1981～2010年的平均面积减少4.3％，创41年纪录中最低。(16)联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)报告指，未来海平面上升将严重威胁中国珠江三角洲、泰国曼谷、越南胡志明市、印度孟买、美国阿拉斯加等沿海地区(17)。另一方面，气候变化产生粮食与水危机等连锁效应。因战乱和气候灾害，全球53个国家共约1.13亿人处于极度饥饿状态，非洲是最严重地区，严重拖累全球可持续发展进程。(18)联合国布达佩斯“水峰会”聚焦全球水危机，称其将导致粮食危机、地缘冲突、难民危机及金融不稳定风险。(19)

 

　　二是国际恐情更趋复杂。尽管美国宣布“伊斯兰国”最高头目巴格达迪在美军事袭击中身亡，但恐怖主义流毒远未肃清。一方面，美聚焦大国战略竞争，缩减反恐资源投入，连续抛弃反恐盟友，冲击国际反恐合作大局，令国际恐怖和极端势力在多地死灰复燃。俄罗斯国家安全委员会称，2019年全球发生2000多起大型恐怖袭击、导致超过9000人死亡，指武装分子的主要目标集中在中东、非洲、南亚和东南亚。(20)另一方面，地区冲突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亚、南亚和东南亚反恐形势严峻。阿富汗、克什米尔、缅甸若开邦等多个热点升温，恐情复杂。在非洲，“博科圣地”、索马里“青年党”已成地区反恐顽症，而萨赫勒五国反恐面临资金缺乏与兵员、能力不足，恐袭有向几内亚湾沿岸和南部非洲扩散趋势。

 

　　三是高新科技迅猛发展伴随安全风险上升。基因编辑技术滥用与失控危险增大。继“基因编辑婴儿”事件后，美国科学家利用编辑技术对细胞进行改造，创下基因编辑领域新纪录。(21)在资本利益驱使下，基因编辑技术正朝商业化方向“野蛮生长”。数字货币经济凸显治理难题。“脸书”(Facebook)宣布推出数字货币天秤币(Libra)，挑战主权国家货币主权。(22)随着人工智能技术加速发展，致命性自主武器系统的研发加速推进，其未来或被恐怖分子利用。此外，利用深度学习算法的“深度伪造”(23)技术“风靡”全球，冲击各国及全球信用体系。

 

　　(二)联合国等全球多边机制遭遇逆风。多边主义遭遇美国单边主义逆流，全球治理供求缺口增大，联合国等国际组织面临被边缘化、政治化和工具化等多重挑战。一方面，联合国的权威和效能持续被削弱。联合国财政危机日益加剧，古特雷斯秘书长公开表示“联合国面临10年来最严重赤字”。截至2019年10月中旬，仅131个会员国缴齐2019年会费，美国则一分未缴，加上其往年拖欠，占了联合国全部欠费总额的76％。(24)前美常驻联合国代表黑莉曾公开宣称，美拖欠会费是为了促进联合国“向正确的方向迈进”。美还将大幅削减其负担的联合国维和费用，并停止向联合国儿童基金会和妇女署等注资。表面看，拖欠会费主要源于美试图以此影响联合国改革方向，(25)但深层原因还在于美无意参与联合国倡导的多边协商与全球治理进程，不愿遵守联合国等多边机构提倡的一国一票、平等协商原则，反映了特朗普政府单边主义与“美国优先”的霸道色彩。此外，美还多次以签证问题阻挠伊朗、俄罗斯等国代表团参加联合国相关会议。俄据此提出议案，建议把联合国第一委员会从纽约迁往维也纳或日内瓦，以抗议美滥用签证手段。综合看，联合国等多边机构被边缘化、政治化、工具化，将进一步削弱国际社会合力，加剧全球治理“真空”。

 

　　另一方面，美国试图以其“公平贸易”理念改造世贸组织。特朗普总统公开在联大鼓吹“彻底改变世贸组织”，并联合欧盟和日本推动所谓“21世纪贸易新规则”，扬言要为国际经贸机制制定更高“市场准入标准”，威胁若世贸组织不按美国意愿改革，美就退出。美还一再干扰世贸组织法官的任命，导致其上诉机构法官人数不足，无法受理案件，面临停摆危机，企图以此阻挠中国等利用世贸组织争端解决机制对美征收高关税提起诉讼。另外，在“发展中国家地位”认定的问题上，美单方面发布备忘录，授权美贸易代表以单边手段解决世贸组织成员的发展中国家地位认定问题，宣称世贸组织对发达和发展中国家的二分法“早已过时”，指责一些新兴大国通过自主认定为发展中国家，谋求“特殊与差别待遇”以获得不公平优势，导致美国利益受损。

 

　　(三)二十国集团因美国掣肘遭遇发展瓶颈。日本大阪二十国集团峰会恰逢二十国集团机制建立二十周年，各方虽就维护全球经贸多边主义、推动可持续发展等达成共识，但也折射出提升二十国集团影响力难度倍增。在应对贸易保护主义问题上，由于美国强烈反对，导致最终宣言未写入“反对贸易保护主义”；在气候变化问题上，也仅重申《巴黎协定》签署方将继续履约，而美则发表声明将继续推动退出《巴黎协定》。另外，二十国集团本身的机制化问题仍未解决，至今没有设立秘书处等常设机构，仍非严格意义上的国际组织，许多已经达成的协议由于缺少执行机构而难以兑现。与此同时，金砖机制在巴西峰会后也面临后续动力不足等问题，个别成员担心金砖合作会影响其与美西方的合作，加之当前金砖国家间的经贸联系及民众交往仍难赶上各成员国与发达国家的联系，金砖机制要发挥更大作用仍来日方长。