孔锋：气候变化多样性风险及其应对的全球机制

 

从防御巨灾风险凝聚力原理出发，针对联合国开展减轻灾害风险20多年来的经验与教训，全面提高全球综合灾害风险防御能力已势在必行。为此，以北京师范大学史培军为代表的学者全面考虑了各个利益相关者的责任和权力、不同时空尺度的共性与个性、灾前和灾中与灾后的整体性和差异性、以及不同措施的特殊性与局限性，并为了突出关键行动、凝炼共同目标、聚合各方力量，提出在“与全球气候多样性共生存”的发展战略下，建立“全球综合灾害风险防御的范式”。在这一世界综合灾害风险防御范式中，包括4个方面的内容：一是充分考虑适应全球气候多样性的时空尺度和行动维度，即在空间尺度上，综合考虑全球、区域和地方尺度；在时间尺度上，统筹考虑千年、百年和十年尺度；在行动维度上，整合经济、政治、文化与社会行动。二是充分考虑与全球气候多样性共生存的多种措施，即把降低脆弱性、提高恢复力与强化适应性的措施集成为一体。三是充分考虑把防灾减灾、降低灾害风险的多种行动聚合起来，即把优化“安全设防、救灾救济、应急响应和风险转移”的减轻灾害风险行动的结构体系，完善“备灾、应急、恢复和重建”的减轻灾害风险行动的功能体系进一步聚合，全面提高防灾减灾与降低灾害风险的凝聚力，实现减灾资源利用的高效率和高效益。四是充分考虑在全球范围内，实现减灾重大战略的调整，完善气候风险应对的全球机制,即提高应对巨灾的能力，大力支持减轻灾害风险共享技术的推广和示范应用，以及完善巨灾风险转移机制；提高适应气候变化的能力，把适应全球气候变化的“超向性对策”与“波动性对策”统筹起来，实现“减排”与“增汇”双赢的目标；提高科技减灾的能力，创新防灾减灾教育体系、加强防灾减灾科学研究与技术开发、普及灾害风险防范知识和技能。上述4个方面互相依赖，共同构成与全球气候多样性共生存战略下的世界综合灾害风险防御范式。在这一范式中，就全世界来看，为了实现联合国提出的“千年发展目标”，统筹当前联合国在推进可持续发展中的多项行动，从综合减轻全球灾害风险的角度，完善气候风险应对的全球机制。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m